Amerika Birleşik Devletleri, modern ekonominin en az görünür ancak stratejik açıdan en önemli parçalarından birini, yani "kritik mineraller" ve nadir toprak elementleri tedarik zincirlerini yeniden yapılandırmaya çalışıyor.
Bu hafta, Dışişleri Bakanlığı, akıllı telefonların, veri merkezlerinin, elektrikli araçların, gelişmiş silahların ve elektrik şebekesinin temelini oluşturan minerallerin çıkarılmasını, işlenmesini, finansmanını ve ticaretini kolaylaştırmayı amaçlayan önerilen bir "ticaret bölgesi" ve koordineli politikaları görüşmek üzere 50'den fazla ülkeden yetkiliyi bir araya getirdi. Kamuoyuna yapılan açıklamalardaki dil diplomatik olsa da, hedef açık: Çin'in madencilik ve özellikle işleme alanındaki baskın konumu.
Bu soyut geliyorsa, işte pratik versiyonu: Jeopolitik bir rakip istediği zaman girdileri kısıtlayabiliyorsa, ciddi bir temiz enerji ve yüksek teknoloji sanayi tabanı kuramazsınız. ABD'nin önerisi, ortak standartlara ve ortak etkiye sahip bir kulüp oluşturma girişimidir; bu kulüp projeleri finanse edebilir, özel sermaye için riski azaltabilir ve mineral tedarikinin kalıcı bir darboğaz haline gelmesini engelleyebilir.
"Kritik mineraller" aslında nedir (ve işleme neden madencilikten daha önemlidir)?
“Kritik mineraller” jeoloji terimi değil, politika terimidir. Genellikle ekonomik açıdan önemli olan ve tedarik zinciri riski yüksek olan mineralleri ve metalleri ifade eder. Tam liste ülkeye göre değişmekle birlikte, genellikle şu maddeler yer alır:
- Lityum, nikel, kobalt, manganez, grafit— birçok elektrikli araç ve şebeke batarya kimyasının temel girdileri
- Bakır ve alüminyum— egzotik değil, ancak elektrifikasyon ve veri merkezleri için vazgeçilmez.
- Nadir toprak elementleri(Neodimyum, praseodimyum, disprosyum gibi) — Elektrikli araç motorları, rüzgar türbinleri, robotik ve savunma sistemleri için yüksek performanslı mıknatıslarda kullanılır.
- Galyum, germanyum, indiyum, tantalve çiplerde, optikte, radyo frekans sistemlerinde ve havacılıkta kullanılan diğer özel metaller.
Sıkça karşılaşılan bir yanılgı, darboğazın "kimde cevher var" olduğu düşüncesidir. Gerçekte ise en büyük stratejik darboğaz genellikle şudur:işleme ve arıtma— Ham maddeyi pil yapımında kullanılan kimyasallara, metallere veya mıknatısa hazır alaşımlara dönüştüren endüstriyel aşama.
Çin'in avantajı, on yıllar boyunca bu orta katmanda inşa edildi: sadece yerden mineral çıkarmakla kalmayıp, bunları üreticilerin büyük ölçekte kullanabileceği girdilere dönüştürmek.
ABD'nin önerisi: "ticaret bölgesi" ve koordineli ticaret politikası.
BBC'nin haberine göre, ABD onlarca ülkeden yetkililerin katıldığı bir toplantıya ev sahipliği yaptı ve kritik mineraller için bir ticaret bölgesi oluşturma girişimini gündeme getirdi. Belirtilen amaç, tek bir ülkenin hakimiyetini kırmak vurgusuyla, minerallere erişimi ve bulunabilirliği iyileştirmektir.
İki tema önemlidir:
-
KoordinasyonABD, Japonya ve Avrupa Komisyonu, "koordineli ticaret politikaları ve mekanizmaları" geliştirme konusunda görüşmelerde bulundu. Basitçe ifade etmek gerekirse, bu, uyumlu gümrük tarifeleri ve anti-damping önlemlerinden, ortak yatırım taramasına, ortak menşe kurallarına veya hatta ihracat kontrollerine yönelik ortak yaklaşımlara kadar her şeyi kapsayabilir.
-
FinansABD'li yetkililer, projeleri hızlandırmak için madencilik sektörüne "yüz milyarlarca dolarlık sermaye" aktarmaktan bahsettiler. Bu, ABD hükümetinin tek seferde devasa bir çek yazması anlamına gelmiyor; özel sermayenin ortaya çıkması için federal araçların projelerdeki riskleri azaltması anlamına da gelebilir.
Bu durum önemlidir çünkü madencilik ve rafineri projelerinin finansmanı alışılmadık derecede zordur. Uzun zaman çizelgeleri, yüksek başlangıç maliyetleri, izin riski, emtia fiyatlarındaki dalgalanmalar ve istikrarsız bölgelerdeyse siyasi risk gibi faktörler söz konusudur.
Bunun şimdi yaşanmasının nedeni: jeopolitiğin "dar boğaz dönemi"
Dünya, ekonomik karşılıklı bağımlılığın artık otomatik olarak istikrar sağlayıcı olarak görülmediği bir döneme doğru kayıyor. Bunun yerine, politika yapıcılar bağımlılığı giderek daha çok bir kırılganlık unsuru olarak görüyorlar; özellikle de tedarik zincirlerinin coğrafi olarak yoğunlaştığı durumlarda.
Kritik mineraller bunun neredeyse mükemmel bir örneğidir:
- Talep artıyor.Çünkü elektrifikasyon ve dijital altyapı her ikisi de çok fazla mineral tüketiyor.
- Arz kısıtlıdır.Çünkü yeni madenlerin açılması yıllar alıyor ve rafineri kapasitesini kopyalamak kolay değil.
- Konsantrasyon yüksekÖzellikle belirli adımlarda (çoğunlukla işleme aşamasında), kaldıraç burada devreye girer.
BBC'nin belirttiğine göre Çin, ihracat kontrollerini sıkılaştırdı ve bazı minerallerin yurt dışına gönderilmesi için hükümet onayı şartı getirdi. Geçici kısıtlamalar bile fiyatları alt üst edebilir, üretimi aksatabilir ve şirketleri ürünlerini yeniden tasarlamaya zorlayabilir.
ABD'nin cevabı özünde şu: Eğer darboğazlar yeni "savaş alanı" ise, ittifakların tedarik zincirlerini ortak altyapı gibi ele almaları gerekiyor.
Rahatsız edici gerçek şu: Bir gecede "Çin'den bağımsız" bir tedarik zinciri oluşturmak mümkün değil.
ABD ve ortakları agresif adımlar atsa bile, tamamen çeşitlendirilmiş bir tedarik zinciri uzun vadeli bir projedir. Bunun en az dört nedeni vardır:
1) İşleme kapasitesi oluşturmak sadece madencilik değil, aynı zamanda bir sanayi politikasıdır.
Bir maden açsanız bile, alternatif kapasite yoksa konsantreyi rafine etmek için Çin'e (veya Çin bağlantılı firmalara) göndermek zorunda kalabilirsiniz. İşleme tesisleri, vasıflı iş gücü, özel ekipman, çevre kontrolleri ve güvenilir enerji gerektirir.
2) Çevresel ve toplumsal etkiler gerçektir ve siyasi sürtüşmelere yol açar.
Madencilik ve rafineri işlemleri suyu kirletebilir, atık üretebilir ve yerel kirliliğe neden olabilir. Demokrasilerde daha yüksek standartlar ve kamuoyunun muhalefeti için daha fazla yol vardır; bu hesap verebilirlik açısından iyidir, ancak zaman çizelgelerini yavaşlatır.
"Ticaret bölgesi" yaklaşımı, çevresel kuralların güvenilirliğini korurken, projelerin belirsizlik nedeniyle engellenmemesi için standartları uyumlu hale getirmeyi amaçlayabilir.
3) Emtia piyasaları erken hareket edenleri cezalandırabilir.
Eğer baskın bir tedarikçi maliyetin altında satış yaparsa (veya sadece ölçek ekonomisinden ve devlet desteğinden faydalanırsa), yeni giriş yapanlar zor durumda kalabilir. Bu da yatırımcıların daha yüksek getiri talep etmesine yol açar; bu da projelerin finanse edilmesini daha da zorlaştırır.
Teorik olarak, koordineli bir politika bloğu, uzun vadeli alım anlaşmaları, fiyat tabanları, stratejik stoklar veya tedarik taahhütleri sunarak buna karşı koyabilir.
4) Jeoloji ve jeopolitik tam olarak örtüşmüyor.
Bazı mineral yatakları, yönetim sorunları yaşayan ülkelerde bulunuyor. Diğerleri ise altyapının zayıf olduğu yerlerde. Demokratik Kongo Cumhuriyeti gibi mineral zengini ülkeleri de içeren bir ticaret bölgesi, işgücü, yolsuzluk ve güvenlik sorunlarıyla – yan konular olarak değil, “güvenilir tedarikin” temel unsurları olarak – mücadele etmek zorundadır.
Bir "kulüp modeli"nin (basın toplantısının ötesinde) neler içerebileceği
Eğer ABD'nin çabası ciddiyse, pratik araç seti muhtemelen şunların bir kombinasyonunu içerecektir:
- Menşe kurallarıVergi indirimleri veya tedarik için "güvenilir" mineraller olarak nitelendirilenlerin tanımlanması.
- İzin verme reformlarıÇevresel koruma önlemlerini zayıflatmadan onay süreçlerini hızlandırmak.
- Kamu finansmanı ve garantileriRiskleri azaltmak için kredi garantileri, sigorta ve ortak yatırım gibi yöntemler kullanılır.
- Uzun vadeli alım sözleşmeleri: Hükümetlerin veya büyük alıcıların yıllarca üretim satın alma taahhüdünde bulunması.
- stratejik stoklarKısa vadeli aksaklıkları tamponlamak.
- Çevresel, sosyal ve yönetişim (ESG) ve izlenebilirlik standartlarıMinerallerin zorla çalıştırma veya ciddi çevre kirliliğiyle bağlantılı olmadığını kanıtlamak.
- Ortak Ar-Ge: Çıkarma ve işleme yöntemlerinin iyileştirilmesi ve ikame yoluyla bağımlılığın azaltılması.
Jeopolitik de burada karmaşıklaşıyor: Her ülke "güvenli tedarik" istiyor, ancak her ülke sonsuza dek hammadde ihracatçısı olmak istemiyor. Güvenilir bir kulüp, üyelerinin değer zincirinde yukarı çıkmasına yardımcı olmalıdır; aksi takdirde, bu sadece "lütfen bize cevherinizi satın" demenin kibar bir yoludur.
Paranın gittiği yerler: madenler, rafineriler ve pek de cazip olmayan orta katman.
Politika konuşmalarında "madencilik" genellikle manşetlerde yer alıyor, ancak sermayenin tüm zincire akması gerekiyor:
- Yukarı akışKeşif çalışmaları, fizibilite araştırmaları, madencilik ekipmanları ve yeni madenler.
- Orta akım: pil malzemeleri için kimyasal tesisler, eritme tesisleri, nadir toprak elementleri için ayırma tesisleri, mıknatıs üretimi.
- Aşağı akış: pil hücresi fabrikaları, elektrikli araç üretimi, elektronik, savunma tedarik zincirleri.
Uluslararası Enerji Ajansı'nın (IEA) kritik mineraller üzerine yaptığı çalışmalar, piyasaların değişken ve şeffaf olmaması nedeniyle şeffaflık ve verilere önem vermektedir. Daha iyi veriler göz alıcı olmayabilir, ancak finansmanı değiştirir: yatırımcılar riski fiyatlandırır ve belirsizliği daha da yüksek fiyatlandırırlar.
Müttefiklerin rolü ve "50'den fazla ülke"nin hem güç hem de zayıflık olmasının nedenleri
Büyük bir koalisyon meşruiyet ve ölçek göstergesidir. Ancak üyeler taktikler konusunda anlaşmazlığa düşerse, eylemin etkisini de azaltabilir.
- OABGenellikle düzenleyici çerçevelere, sürdürülebilirliğe ve endüstriyel rekabet gücüne odaklanır.
- Japonya ve Güney KoreÜretim alanında derin bir deneyime ve çeşitlendirmeye yönelik güçlü teşviklere sahipler.
- Avustralya ve KanadaKaynaklara sahip olması ve nispeten istikrarlı bir yönetim yapısına sahip olması, yeni projeler için cazip bir durum.
- HindistanHem potansiyel bir üretici hem de gelecekte büyük bir tüketici konumunda.
- Mineral bakımından zengin gelişmekte olan ülkeler yatırım istiyor, ancak aynı zamanda sanayileşmenin faydalarını da arıyorlar.
Koalisyonun etkinliği, birkaç zor konuda anlaşmaya varıp varamayacağına bağlı olacak: Çin'in fiyatlandırma gücüyle nasıl başa çıkılacağı, faydaların nasıl paylaşılacağı ve standartların nasıl uygulanacağı.
Neler ters gidebilir (ve bu çabayı inandırıcı kılan ne olabilir)?
Çeşitli arıza modları mevcuttur:
- Burası bir sohbet ortamına dönüşüyor.İyi manşetler, az finansman, gerçek anlamda oluşturulmuş kapasite yok.
- İzin süreçleri ve halkın muhalefeti projeleri geciktiriyor.Blok, tedariki zamanında sağlayamıyor.
- Politika karmaşasıSeçimler öncelikleri değiştirir ve yatırımcılar kaçar.
- Tutarsız standartlarİzlenebilirlik ve ESG (Çevresel, Sosyal ve Yönetişim) isteğe bağlı hale geliyor ve bu da güveni zedeliyor.
- Misilleme ve tırmanmaİhracat kontrollerinin veya karşı önlemlerin sıkılaştırılması küresel maliyetleri artırıyor.
Güvenilirliğin neye benzediği daha sıkıcı ve daha ölçülebilir bir şeydir:
- İmzalanan satış sözleşmeleri ve finanse edilen projeler.
- Yeni işlem kapasitesi devreye alındı.
- Piyasa yoğunluğunun aslında azaldığı birkaç mineral türü.
- "Güvenilir" tedarik olarak nitelendirilen hususlar için net kurallar.
Özetle
ABD'nin "kritik mineraller ticaret bölgesi" önerisi, ittifak ilişkilerini bir tedarik zinciri stratejisine dönüştürme girişimidir: koordineli politika, koordineli finansman ve önemli bir jeopolitik darboğazı azaltmayı amaçlayan ortak standartlar. Fikir mantıklı görünüyor, ancak zor olan kısım sorunu adlandırmak değil. Maliyetleri, çevresel etkiyi ve siyasi riski kontrol altında tutarken, madenleri ve daha da önemlisi, önemli bir etki yaratacak kadar hızlı bir şekilde işleme kapasitesini inşa etmektir.