Jungtinės Valstijos bando pertvarkyti vieną iš mažiausiai matomų, bet strategiškai svarbiausių šiuolaikinės ekonomikos dalių: „kritinių mineralų“ ir retųjų žemių elementų tiekimo grandines.
Šią savaitę Valstybės departamentas sukvietė daugiau nei 50 šalių pareigūnus aptarti siūlomos „prekybos zonos“ ir koordinuotos politikos, skirtos palengvinti išmaniųjų telefonų, duomenų centrų, elektromobilių, pažangių ginklų ir paties elektros tinklo pagrindu veikiančių mineralų kasybą, perdirbimą, finansavimą ir prekybą. Viešose kalbose vartojama diplomatiška kalba, tačiau taikinys akivaizdus: Kinijos dominuojanti padėtis kasybos ir ypač perdirbimo srityse.
Jei tai skamba abstrakčiai, štai praktinė versija: negalima sukurti rimtos švarios energijos ir aukštųjų technologijų pramonės bazės, jei geopolitinis konkurentas gali kada panorėjęs apriboti sąnaudas. JAV siūlymas yra bandymas sukurti klubą – su bendrais standartais ir bendru svertu, – kuris galėtų finansuoti projektus, sumažinti privačiojo kapitalo riziką ir neleisti mineralų tiekimui tapti nuolatine kliūtimi.
Kas iš tikrųjų yra „kritiniai mineralai“ (ir kodėl perdirbimas yra svarbesnis nei kasyba)
„Kritiniai mineralai“ yra politikos, o ne geologijos terminas. Paprastai jis reiškia ekonomiškai svarbius mineralus ir metalus, kurie kelia didelę tiekimo grandinės riziką. Tikslus sąrašas kiekvienoje šalyje skiriasi, tačiau dažniausiai pasitaikantys yra šie:
- Litis, nikelis, kobaltas, manganas, grafitas— pagrindiniai daugelio elektromobilių ir tinklo akumuliatorių cheminių medžiagų įėjimai
- Varis ir aliuminis— ne egzotiška, bet būtina elektrifikacijai ir duomenų centrams
- Retųjų žemių elementai(pvz., neodimis, praseodimis, disprozis) – naudojami didelio našumo magnetuose, skirtuose elektromobilių varikliams, vėjo turbinoms, robotikai ir gynybos sistemoms
- Galis, germanis, indis, tantalasir kiti specialūs metalai – naudojami lustuose, optikoje, radijo dažnių sistemose ir aviacijos bei kosmoso pramonėje
Dažnas klaidingas supratimas yra tas, kad kliūtis yra „kas turi rūdą“. Iš tikrųjų didžiausias strateginis kliūtis dažnai yraperdirbimas ir rafinavimas— pramoninis etapas, kurio metu žaliava paverčiama baterijoms tinkamomis cheminėmis medžiagomis, metalu arba magnetams paruoštais lydiniais.
Kinijos pranašumas per dešimtmečius buvo kuriamas tame viduriniame sluoksnyje: ne tik kasant mineralus iš žemės, bet ir paverčiant juos žaliavomis, kurias gamintojai gali naudoti dideliu mastu.
Ką siūlo JAV: „prekybos zona“ ir koordinuota prekybos politika
BBC pranešimuose teigiama, kad JAV surengė dešimčių šalių pareigūnų susitikimą ir iškėlė iniciatyvą sukurti prekybos zoną svarbiausiems mineralams. Nurodytas tikslas – pagerinti jų prieinamumą ir prieigą, daugiausia dėmesio skiriant vienos šalies dominavimo nutraukimui.
Svarbios dvi temos:
-
KoordinavimasJAV, Japonija ir Europos Komisija aptarė „koordinuotos prekybos politikos ir mechanizmų“ kūrimą. Paprastai tariant, tai gali reikšti bet ką – nuo suderintų tarifų ir antidempingo veiksmų iki bendro investicijų tikrinimo, bendrų kilmės taisyklių ar net bendrų eksporto kontrolės metodų.
-
FinansaiJAV pareigūnai kalbėjo apie „šimtų milijardų kapitalo investavimą“ į kasybos sektorių, kad projektai būtų įgyvendinti. Tai nebūtinai reiškia, kad JAV vyriausybė išrašo vieną didžiulį čekį; tai taip pat gali reikšti federalinių priemonių naudojimą projektų rizikai mažinti, kad atsirastų privatus kapitalas.
Tai svarbu, nes kasybos ir naftos perdirbimo projektus neįprastai sunku finansuoti. Jiems būdingi ilgi terminai, didelės pradinės išlaidos, leidimų rizika, žaliavų kainų svyravimai ir politinė rizika, jei jie vykdomi nestabiliuose regionuose.
Kodėl tai vyksta dabar: geopolitikos „užsikimšimo taško era“
Pasaulis artėja prie eros, kai ekonominė tarpusavio priklausomybė nebėra automatiškai laikoma stabilizuojančia. Vietoj to, politikos formuotojai vis dažniau priklausomybę laiko pažeidžiamumu, ypač tais atvejais, kai tiekimo grandinės yra geografiškai koncentruotos.
Svarbiausi mineralai yra beveik puikus pavyzdys:
- Paklausa auganes elektrifikacija ir skaitmeninė infrastruktūra sunaudoja daug mineralų.
- Pasiūla yra ribotanes naujų kasyklų statyba užtrunka metus, o naftos perdirbimo pajėgumus atkartoti nėra lengva.
- Koncentracija yra didelėkonkrečiuose etapuose (dažnai apdorojant), o tai ir yra sverto esmė.
BBC pažymi, kad Kinija sugriežtino eksporto kontrolę ir reikalauja vyriausybės leidimo tam tikrų mineralų gabenimui į užsienį. Net laikini apribojimai gali smarkiai padidinti kainas, sutrikdyti gamybą ir priversti įmones pertvarkyti produktus.
JAV atsakas iš esmės yra toks: jei užsikimšimo taškai yra nauja „terepinė zona“, tai aljansai turi elgtis su tiekimo grandinėmis kaip su bendra infrastruktūra.
Nejauki realybė: per naktį neatsiranda „nuo Kinijos nepriklausomos“ tiekimo grandinės
Net jei JAV ir jos partneriai imsis agresyvių veiksmų, visiškai diversifikuota tiekimo grandinė yra ilgas projektas. Tam yra bent keturios priežastys:
1) Apdorojimo pajėgumų didinimas yra pramonės politika, ne tik kasyba
Galite atidaryti kasyklą ir vis tiek būti priversti siųsti koncentratą į Kiniją (arba su Kinija susijusias įmones) perdirbimui, jei nėra alternatyvių pajėgumų. Perdirbimo įmonėms reikalinga kvalifikuota darbo jėga, specializuota įranga, aplinkos kontrolė ir patikimas elektros energijos tiekimas.
2) Poveikis aplinkai ir bendruomenei yra realus ir sukelia politinę trintį
Kasyba ir perdirbimas gali užteršti vandenį, susidaryti atliekų ir sukelti vietinę taršą. Demokratijos taiko aukštesnius standartus ir turi daugiau galimybių viešai pasipriešinti – tai gerai atskaitomybės požiūriu, bet sulėtina terminus.
„Prekybos zonos“ metodas galėtų padėti suderinti standartus, kad projektai nebūtų stabdomi netikrumo, kartu išlaikant aplinkosaugos taisyklių patikimumą.
3) Žaliavų rinkos gali nubausti ankstyvuosius rinkos dalyvius
Jei dominuojantis tiekėjas parduoda pigiau nei savikaina (arba tiesiog gauna naudos iš mastų ir valstybės paramos), nauji rinkos dalyviai gali likti nepalankūs. Dėl to investuotojai reikalauja didesnės grąžos, o tai dar labiau apsunkina projektų finansavimą.
Teoriškai koordinuotas politikos blokas gali tam pasipriešinti siūlydamas ilgalaikes pirkimo sutartis, kainų ribas, strategines atsargas arba įsipareigojimus dėl pirkimų.
4) Geologija ir geopolitika nėra visiškai suderintos
Kai kurie mineraliniai telkiniai yra šalyse, kuriose kyla valdymo problemų. Kiti – vietose, kur infrastruktūra silpna. Prekybos zona, apimanti tokias mineralų turtingas šalis kaip Kongo Demokratinė Respublika, turi spręsti darbo, korupcijos ir saugumo problemas – ne kaip šalutinius dalykus, o kaip „patikimo tiekimo“ pagrindą.
Ką galėtų apimti „klubo modelis“ (ne tik spaudos konferencija)
Jei JAV pastangos yra rimtos, praktinis priemonių rinkinys greičiausiai apims šiuos dalykus:
- Kilmės taisyklės: apibrėžiant, kas laikoma „patikima“ mineraline medžiaga mokesčių lengvatų ar viešųjų pirkimų tikslais.
- Leidimų reformos: pagreitinti patvirtinimus nepažeidžiant aplinkosaugos apsaugos priemonių.
- Viešasis finansavimas ir garantijospaskolų garantijos, draudimas ir bendros investicijos rizikai sumažinti.
- Ilgalaikės pirkimo sutartysvyriausybės arba stambūs pirkėjai įsipareigoja pirkti produkciją metų metus.
- Strateginės atsargos: trumpalaikių sutrikimų buferizavimas.
- ESG ir atsekamumo standartai: įrodant, kad mineralai nėra susiję su priverstiniu darbu ar didele tarša.
- Bendri moksliniai tyrimai ir plėtra: gavybos ir perdirbimo metodų tobulinimas ir priklausomybės mažinimas taikant pakeitimą.
Čia irgi kebli tampa geopolitinė padėtis: kiekviena šalis nori „saugaus tiekimo“, bet ne kiekviena šalis nori amžinai būti žaliavų eksportuotoja. Patikimas klubas turi padėti nariams kilti vertės grandinėje – kitaip tai tėra mandagus būdas pasakyti „prašome parduoti mums savo rūdą“.
Kur eina pinigai: kasyklos, naftos perdirbimo gamyklos ir neseksualus vidurinysis sluoksnis
Politikos kalbose dažnai minima „kasyba“, tačiau kapitalas turi tekėti į visą grandinę:
- Prieš srovę: žvalgyba, galimybių studijos, kasybos įranga ir naujos kasyklos.
- Vidurio srovėBaterijų medžiagų chemijos gamyklos, lydyklos, retųjų žemių atskyrimo įrenginiai, magnetų gamyba.
- Pasroviui: akumuliatorių elementų gamyklos, elektromobilių gamyba, elektronika, gynybos tiekimo grandinės.
TEA darbas, susijęs su svarbiausiomis mineralinėmis medžiagomis, pabrėžia skaidrumą ir duomenis, nes rinkos yra nepastovios ir neskaidrios. Geresni duomenys nėra žavūs, tačiau jie keičia finansavimą: investuotojai įkainoja riziką, o neapibrėžtumą – dar labiau.
Sąjungininkų vaidmuo ir kodėl „daugiau nei 50 šalių“ yra ir stiprybė, ir silpnybė
Didelė koalicija rodo teisėtumą ir mastą, tačiau ji taip pat gali susilpninti veiksmus, jei nariai nesutaria dėl taktikos.
- TheESlinkęs sutelkti dėmesį į reguliavimo sistemas, tvarumą ir pramonės konkurencingumą.
- Japonija ir Pietų Korėjaturi didelę gamybos patirtį ir stiprias paskatas diversifikuoti veiklą.
- Australija ir Kanadaturi išteklių ir gana stabilų valdymą – tai patrauklu naujiems projektams.
- Indijayra ir potencialus gamintojas, ir didžiulis būsimas vartotojas.
- Mineralų turtingos besivystančios šalys nori investicijų, bet taip pat nori ir industrializacijos naudos.
Koalicijos veiksmingumas priklausys nuo to, ar ji galės susitarti dėl kelių svarbių dalykų: kaip valdyti Kinijos kainodaros galią, kaip pasidalyti nauda ir kaip užtikrinti standartų laikymąsi.
Kas galėtų nutikti ne taip (ir kas padarytų šias pastangas patikimomis)
Yra keli gedimo režimai:
- Tai tampa pokalbių parduotuvegeros antraštės, mažai finansavimo, nėra jokių realių pajėgumų.
- Leidimų išdavimas ir bendruomenės pasipriešinimas stabdo projektusBlokas negali laiku pristatyti prekių.
- Politikos kaklo kirtisrinkimai keičia prioritetus, o investuotojai bėga.
- Nenuoseklūs standartaiatsekamumas ir ESG tampa neprivalomi, o tai mažina pasitikėjimą.
- Atsakymas ir eskalavimasGriežtesnė eksporto kontrolė arba atsakomosios priemonės didina išlaidas visame pasaulyje.
Patikimumas atrodo nuobodžiau ir lengviau išmatuojamas:
- Pasirašė pirkimo-pardavimo sutartis ir finansavo projektus.
- Nauji apdorojimo pajėgumai internete.
- Keletas mineralų, kurių rinkos koncentracija iš tikrųjų sumažėja.
- Aiškios taisyklės, kas laikoma „patikimu“ tiekėju.
Esmė
JAV pasiūlymas dėl „kritinių mineralų prekybos zonos“ yra bandymas aljanso santykius paversti tiekimo grandinės strategija: koordinuota politika, koordinuotas finansavimas ir bendri standartai, kuriais siekiama sumažinti didelę geopolitinę problemą. Idėja įmanoma, tačiau sunkiausia yra ne įvardyti problemą. Svarbu statyti kasyklas ir, dar svarbiau, padidinti perdirbimo pajėgumus pakankamai greitai, kad tai būtų svarbu, tuo pačiu metu kontroliuojant išlaidas, poveikį aplinkai ir politinę riziką.