Spojené štáty sa snažia preprogramovať jednu z najmenej viditeľných, ale strategicky najdôležitejších častí modernej ekonomiky: dodávateľské reťazce pre „kritické minerály“ a vzácne zeminy.
Tento týždeň ministerstvo zahraničných vecí zvolalo predstaviteľov z viac ako 50 krajín, aby prediskutovali navrhovanú „obchodnú zónu“ a koordinovali politiky zamerané na uľahčenie ťažby, spracovania, financovania a obchodovania s nerastmi, ktoré sú základom smartfónov, dátových centier, elektrických vozidiel, moderných zbraní a samotnej energetickej siete. Jazyk vo verejných prejavoch je diplomatický – ale cieľ je zrejmý: dominantné postavenie Číny v ťažbe a najmä spracovaní.
Ak to znie abstraktne, tu je praktická verzia: nemôžete vybudovať serióznu priemyselnú základňu v oblasti čistej energie a high-tech, ak geopolitický rival môže kedykoľvek obmedziť vstupy. Návrh USA je pokusom o vytvorenie klubu – so spoločnými štandardmi a spoločným vplyvom – ktorý môže financovať projekty, znižovať riziko pre súkromný kapitál a zabrániť tomu, aby sa dodávky nerastných surovín stali trvalým problémom.
Čo sú vlastne „kritické minerály“ (a prečo je spracovanie dôležitejšie ako ťažba)
„Kritické nerasty“ je politický termín, nie geologický termín. Zvyčajne sa vzťahuje na nerasty a kovy, ktoré sú ekonomicky dôležité a predstavujú vysoké riziko v dodávateľskom reťazci. Presný zoznam sa v jednotlivých krajinách líši, ale medzi bežné podozrivé patria:
- Lítium, nikel, kobalt, mangán, grafit— základné vstupy pre mnohé chemické zloženia batérií pre elektromobily a sieťové batérie
- Meď a hliník— nie exotické, ale nevyhnutné pre elektrifikáciu a dátové centrá
- Prvky vzácnych zemín(ako neodým, prazeodým, dysprózium) – používa sa vo vysokovýkonných magnetoch pre elektromobily, veterné turbíny, robotiku a obranné systémy
- Gálium, germánium, indium, tantala iné špeciálne kovy – používané v čipoch, optike, rádiofrekvenčných systémoch a leteckom priemysle
Častým nedorozumením je, že úzkym hrdlom je „kto má rudu“. V skutočnosti je najväčším strategickým stiesneným bodom často...spracovanie a rafinácia— priemyselný krok, v ktorom sa surovina premieňa na chemikálie vhodné do batérií, kovy alebo zliatiny vhodné na magnetické použitie.
Výhoda Číny sa budovala desaťročia v tejto strednej vrstve: nielen ťažbou nerastov zo zeme, ale ich premenou na vstupy, ktoré môžu výrobcovia skutočne využívať vo veľkom meradle.
Čo navrhujú USA: „obchodná zóna“ plus koordinovaná obchodná politika
Podľa správy BBC USA usporiadali stretnutie predstaviteľov z desiatok krajín a predložili iniciatívu o vytvorenie obchodnej zóny pre kritické nerasty. Uvedeným cieľom je zlepšenie dostupnosti a prístupu k nim s dôrazom na prelomenie dominancie jednej krajiny.
Dôležité sú dve témy:
-
KoordináciaUSA, Japonsko a Európska komisia diskutovali o vývoji „koordinovaných obchodných politík a mechanizmov“. Zjednodušene povedané, to môže znamenať čokoľvek od zosúladených ciel a antidumpingových opatrení až po spoločné preverovanie investícií, spoločné pravidlá pôvodu alebo dokonca spoločné prístupy ku kontrole vývozu.
-
FinancieAmerickí predstavitelia hovorili o „investovaní stoviek miliárd kapitálu“ do ťažobného sektora, aby sa projekty rozbehli. To nemusí nevyhnutne znamenať, že vláda USA vypíše jeden obrovský šek; môže to tiež znamenať použitie federálnych nástrojov na zníženie rizika projektov, aby sa objavil súkromný kapitál.
Je to dôležité, pretože projekty ťažby a rafinácie sú nezvyčajne ťažké na financovanie. Majú dlhé časové rámce, vysoké počiatočné náklady, riziko povoľovania, volatilitu cien komodít a politické riziko, ak sa nachádzajú v nestabilných regiónoch.
Prečo sa to deje práve teraz: „éra škrtiacich bodov“ geopolitiky
Svet sa posúva do éry, v ktorej sa vzájomná ekonomická závislosť už automaticky nepovažuje za stabilizujúcu. Namiesto toho tvorcovia politík čoraz viac vnímajú závislosť ako zraniteľnosť – najmä tam, kde sú dodávateľské reťazce geograficky koncentrované.
Kritické minerály sú takmer dokonalým príkladom:
- Dopyt rastiepretože elektrifikácia aj digitálna infraštruktúra spotrebúvajú veľa nerastov.
- Ponuka je obmedzenápretože výstavba nových baní trvá roky a rafinérsku kapacitu nie je ľahké replikovať.
- Koncentrácia je vysokáv konkrétnych krokoch (často spracovaní), kde sa prejavuje pákový efekt.
BBC poznamenáva, že Čína sprísnila kontrolu vývozu a vyžaduje súhlas vlády na prepravu určitých nerastov do zahraničia. Aj dočasné obmedzenia môžu prudko zvýšiť ceny, prerušiť výrobu a prinútiť spoločnosti prepracovať produkty.
Reakcia USA je v podstate taká: ak sú úzke miesta novým „terénom“, potom musia aliancie zaobchádzať s dodávateľskými reťazcami ako so zdieľanou infraštruktúrou.
Nepríjemná realita: žiadny dodávateľský reťazec „bez Číny“ neexistuje zo dňa na deň
Aj keby USA a ich partneri konali agresívne, plne diverzifikovaný dodávateľský reťazec je dlhodobý projekt. Existujú na to najmenej štyri dôvody:
1) Budovanie spracovateľských kapacít je priemyselná politika, nielen ťažba
Môžete otvoriť baňu a stále byť nútení posielať koncentrát do Číny (alebo firiem prepojených s Čínou) na rafináciu, ak neexistuje alternatívna kapacita. Spracovateľské závody vyžadujú kvalifikovanú pracovnú silu, špecializované vybavenie, environmentálne kontroly a spoľahlivú energiu.
2) Dopady na životné prostredie a komunitu sú reálne a vytvárajú politické trenice
Ťažba a rafinácia môžu kontaminovať vodu, produkovať odpadové vody a vytvárať lokálne znečistenie. Demokracie majú vyššie štandardy a viac možností pre verejný odpor – čo je dobré pre zodpovednosť, ale spomaľuje to časové harmonogramy.
Prístup „obchodnej zóny“ by sa mohol pokúsiť o harmonizáciu noriem, aby projekty neboli blokované neistotou a zároveň aby sa zachovala dôveryhodnosť environmentálnych pravidiel.
3) Komoditné trhy môžu potrestať tých, ktorí sa na trhu objavujú skôr
Ak dominantný dodávateľ predáva pod cenu (alebo jednoducho ťaží z rozsahu a štátnej podpory), noví účastníci môžu uviaznuť. To núti investorov požadovať vyššie výnosy – čo ešte viac sťažuje financovanie projektov.
Koordinovaný politický blok môže teoreticky čeliť tomuto problému ponukou dlhodobých dohôd o odbere, cenových stropov, strategických zásob alebo záväzkov týkajúcich sa obstarávania.
4) Geológia a geopolitika spolu nesúvisia
Niektoré ložiská nerastných surovín sa nachádzajú v krajinách s problémami v oblasti riadenia. Iné sú na miestach so slabou infraštruktúrou. Obchodná zóna, ktorá zahŕňa krajiny bohaté na nerastné suroviny, ako je Konžská demokratická republika, sa musí potýkať s otázkami práce, korupcie a bezpečnosti – nie ako s vedľajšími záležitosťami, ale ako jadro „spoľahlivých dodávok“.
Čo by mohol zahŕňať „klubový model“ (okrem tlačovej konferencie)
Ak je úsilie USA seriózne, praktická sada nástrojov pravdepodobne zahŕňa kombináciu:
- Pravidlá pôvodu: definovanie toho, čo sa kvalifikuje ako „dôveryhodné“ nerasty pre daňové úľavy alebo obstarávanie.
- Povoľovacie reformy: urýchlenie schvaľovania bez zrútenia environmentálnych záruk.
- Verejné financovanie a zárukyzáruky na úvery, poistenie a spoločné investície na zníženie rizika.
- Dlhodobé zmluvy o odberevlády alebo veľkí kupujúci, ktorí sa zaväzujú nakupovať produkciu celé roky.
- Strategické zásobytlmenie krátkodobých narušení.
- Normy pre ESG a sledovateľnosťdokazovanie, že nerasty nie sú spojené s nútenou prácou alebo vážnym znečistením.
- Zdieľaný výskum a vývoj: zlepšenie metód extrakcie a spracovania a zníženie závislosti prostredníctvom substitúcie.
Aj tu sa geopolitika stáva zložitejšou: každá krajina chce „bezpečné dodávky“, ale nie každá krajina chce byť navždy vývozcom surovín. Dôveryhodný klub musí pomáhať členom postupovať v hodnotovom reťazci – inak je to len zdvorilý spôsob, ako povedať „prosím, predajte nám svoju rudu“.
Kam idú peniaze: bane, rafinérie a nepríťažlivá stredná vrstva
V politických prejavoch sa „ťažba“ často dostáva do titulkov, ale kapitál musí prúdiť do celého reťazca:
- Proti prúduprieskum, štúdie uskutočniteľnosti, banské zariadenia a nové bane.
- Stredný prúdchemické závody na výrobu batériových materiálov, taviarne, separačné zariadenia pre vzácne zeminy, výroba magnetov.
- Po prúde: závody na výrobu batériových článkov, výroba elektromobilov, elektronika, dodávateľské reťazce pre obranu.
Práca IEA v oblasti kritických nerastov kladie dôraz na transparentnosť a dáta, pretože trhy sú volatilné a nepriehľadné. Lepšie dáta nie sú síce okázalé, ale menia financovanie: investori oceňujú riziko a neistotu oceňujú ešte vyššie.
Úloha spojencov – a prečo je „viac ako 50 krajín“ zároveň silnou aj slabou stránkou
Veľká koalícia signalizuje legitimitu a rozsah. Môže však tiež oslabiť činnosť, ak sa členovia nezhodnú na taktike.
- Ten/Tá/ToEÚmá tendenciu zameriavať sa na regulačné rámce, udržateľnosť a priemyselnú konkurencieschopnosť.
- Japonsko a Južná Kóreamajú hlbokú expozíciu vo výrobe a silné motivácie k diverzifikácii.
- Austrália a Kanadamajú zdroje a relatívne stabilnú správu vecí verejných – atraktívne pre nové projekty.
- Indiaje potenciálnym producentom aj obrovským budúcim spotrebiteľom.
- Rozvojové krajiny bohaté na nerastné suroviny chcú investície, ale chcú aj výhody industrializácie.
Účinnosť koalície bude závisieť od toho, či sa dokáže dohodnúť na niekoľkých zložitých veciach: ako naložiť s čínskou cenovou silou, ako rozdeliť výhody a ako presadzovať štandardy.
Čo by sa mohlo pokaziť (a čo by urobilo toto úsilie dôveryhodným)
Existuje niekoľko režimov zlyhania:
- Stáva sa z toho diskusný klubdobré titulky, málo financovania, žiadne vybudované skutočné kapacity.
- Povoľovanie a odpor komunity zastavujú projektyBlok nedokáže dodať dodávky načas.
- Politický šok: voľby menia priority a investori utekajú.
- Nekonzistentné štandardy: sledovateľnosť a ESG sa stávajú voliteľnými, čo podkopáva dôveru.
- Odvetné opatrenia a eskaláciaprísnejšie kontroly vývozu alebo protiopatrenia zvyšujú náklady na celom svete.
Vyzerá to, ako dôveryhodnosť vyzerá, nudnejšie a merateľnejšie:
- Podpísané odberové zmluvy a financované projekty.
- Nová spracovateľská kapacita online.
- Hŕstka nerastov, kde koncentrácia trhu skutočne klesá.
- Jasné pravidlá pre to, čo sa kvalifikuje ako „dôveryhodná“ dodávka.
Zrátané a podčiarknuté
Americká prezentácia „zóny obchodu s kritickými nerastmi“ je pokusom premeniť aliančné vzťahy na stratégiu dodávateľského reťazca: koordinovaná politika, koordinované financovanie a spoločné štandardy zamerané na zníženie významného geopolitického úzkeho bodu. Táto myšlienka je pravdepodobná – ale najťažšie nie je pomenovať problém. Ide o budovanie baní a, čo je ešte dôležitejšie, spracovateľských kapacít dostatočne rýchlo na to, aby to malo význam, a zároveň udržiavanie nákladov, vplyvu na životné prostredie a politických rizík pod kontrolou.