Соединенные Штаты пытаются перестроить одну из наименее заметных, но наиболее стратегически важных частей современной экономики: цепочки поставок «критически важных минералов» и редкоземельных элементов.
На этой неделе Госдепартамент созвал представителей более чем 50 стран для обсуждения предлагаемой «торговой зоны» и скоординированной политики, направленной на упрощение добычи, переработки, финансирования и торговли полезными ископаемыми, которые лежат в основе смартфонов, центров обработки данных, электромобилей, современного оружия и самой энергосети. Язык публичных заявлений дипломатичен, но цель очевидна: доминирующее положение Китая в горнодобывающей промышленности и, особенно, в переработке полезных ископаемых.
Если это звучит абстрактно, вот практическая версия: невозможно построить серьезную базу чистой энергетики и высокотехнологичной промышленности, если геополитический соперник может ограничивать поставки, когда ему заблагорассудится. Предложение США — это попытка создать клуб — с общими стандартами и общим влиянием — который сможет финансировать проекты, снижать риски для частного капитала и предотвращать превращение поставок полезных ископаемых в постоянное узкое место.
Что на самом деле представляют собой «критически важные полезные ископаемые» (и почему переработка важнее добычи)?
«Критически важные минералы» — это политический термин, а не геологический. Обычно он относится к минералам и металлам, имеющим важное экономическое значение и сопряженным с высоким риском для цепочки поставок. Точный список варьируется в зависимости от страны, но обычно в него входят:
- Литий, никель, кобальт, марганец, графит— основные компоненты многих аккумуляторных батарей для электромобилей и электросетей.
- Медь и алюминий— не экзотический, но незаменимый для электрификации и центров обработки данных.
- Редкоземельные элементы(например, неодим, празеодим, диспрозий) — используется в высокоэффективных магнитах для электродвигателей электромобилей, ветряных турбин, робототехники и оборонных систем.
- Галлий, германий, индий, тантала также другие специальные металлы, используемые в микросхемах, оптике, радиочастотных системах и аэрокосмической отрасли.
Распространенное заблуждение заключается в том, что «узким местом является то, у кого есть руда». В действительности же, наиболее важным стратегическим узким местом часто являетсяобработка и очистка— промышленный этап, в ходе которого сырье преобразуется в химические вещества аккумуляторного качества, металл или сплавы, пригодные для изготовления магнитов.
Преимущество Китая формировалось на протяжении десятилетий именно в этом среднем слое: не просто добыча полезных ископаемых, а превращение их в сырье, которое производители могут реально использовать в больших масштабах.
Что предлагают США: «торговая зона» плюс скоординированная торговая политика.
Согласно сообщениям BBC, США провели встречу официальных лиц из десятков стран и выдвинули идею создания торговой зоны для критически важных полезных ископаемых. Заявленная цель — улучшение доступности и обмена, с акцентом на преодоление доминирования одной страны.
Важны две темы:
-
КоординацияСША, Япония и Европейская комиссия обсудили разработку «скоординированной торговой политики и механизмов». Проще говоря, это может означать что угодно: от согласованных тарифов и антидемпинговых мер до совместной проверки инвестиций, общих правил происхождения или даже общих подходов к экспортному контролю.
-
ФинансыАмериканские чиновники говорили о «вложении сотен миллиардов долларов капитала» в горнодобывающий сектор для запуска проектов. Это не обязательно означает, что правительство США выпишет один огромный чек; это также может означать использование федеральных инструментов для снижения рисков проектов, чтобы привлечь частный капитал.
Это важно, потому что финансирование проектов по добыче и переработке полезных ископаемых чрезвычайно сложно. Они характеризуются длительными сроками, высокими первоначальными затратами, риском получения разрешений, волатильностью цен на сырьевые товары и политическими рисками, если реализуются в нестабильных регионах.
Почему это происходит именно сейчас: «эра узких мест» в геополитике.
Мир вступает в эпоху, когда экономическая взаимозависимость больше не рассматривается автоматически как фактор стабилизации. Вместо этого политики все чаще воспринимают зависимость как уязвимость, особенно в тех случаях, когда цепочки поставок географически сконцентрированы.
Критически важные минералы — почти идеальный тому пример:
- Спрос растёт.Потому что и электрификация, и цифровая инфраструктура потребляют много полезных ископаемых.
- Предложение ограниченопотому что разработка новых шахт занимает годы, а воссоздать мощности по переработке не так-то просто.
- Концентрация высокаяНа определенных этапах (часто на этапе обработки) именно здесь проявляется потенциал рычага воздействия.
Как отмечает BBC, Китай ужесточил экспортный контроль и требует государственного разрешения на экспорт некоторых полезных ископаемых за рубеж. Даже временные ограничения могут привести к колебаниям цен, сбоям в производстве и вынудить компании перепроектировать свою продукцию.
Ответ США, по сути, таков: если узкие места — это новая «территория», то альянсам необходимо рассматривать цепочки поставок как общую инфраструктуру.
Неприятная реальность: в одночасье не создается цепочка поставок, полностью свободная от китайского рынка.
Даже если США и их партнеры будут действовать агрессивно, создание полностью диверсифицированной цепочки поставок — это долгосрочный проект. На это есть как минимум четыре причины:
1) Создание перерабатывающих мощностей – это вопрос промышленной политики, а не только горнодобывающей промышленности.
Можно открыть рудник и при этом быть вынужденным отправлять концентрат в Китай (или на связанные с Китаем предприятия) для переработки, если альтернативных мощностей не существует. Для перерабатывающих заводов необходимы квалифицированная рабочая сила, специализированное оборудование, системы экологического контроля и надежное электроснабжение.
2) Воздействие на окружающую среду и местные сообщества реально и порождает политические трения.
Добыча и переработка полезных ископаемых могут загрязнять воду, образовывать отходы и вызывать локальное загрязнение. В демократических странах действуют более высокие стандарты и больше возможностей для выражения общественного несогласия — это хорошо для обеспечения подотчетности, но замедляет сроки.
Подход, основанный на создании «зоны компромисса», мог бы попытаться гармонизировать стандарты, чтобы проекты не сталкивались с препятствиями из-за неопределенности, и при этом сохранить доверие к экологическим нормам.
3) Товарные рынки могут наказывать тех, кто действует на опережение.
Если доминирующий поставщик продает свою продукцию ниже себестоимости (или просто извлекает выгоду из масштаба производства и государственной поддержки), новые участники рынка могут оказаться в затруднительном положении. Это заставляет инвесторов требовать более высокой доходности, что еще больше затрудняет финансирование проектов.
Теоретически, скоординированный политический блок может противостоять этому, предлагая долгосрочные соглашения о закупке продукции, минимальные цены, стратегические запасы или обязательства по закупкам.
4) Геология и геополитика не совсем совпадают.
Некоторые месторождения полезных ископаемых находятся в странах с проблемами управления. Другие — в местах со слабой инфраструктурой. Торговая зона, включающая богатые полезными ископаемыми страны, такие как Демократическая Республика Конго, должна бороться с трудовыми проблемами, коррупцией и безопасностью — не как с второстепенными вопросами, а как с основой «надежных поставок».
Что может включать в себя «клубная модель» (помимо пресс-конференции)?
Если усилия США носят серьезный характер, то практический набор инструментов, вероятно, будет включать в себя сочетание следующих элементов:
- Правила происхождения: определение того, что считается «надежными» минералами для получения налоговых льгот или участия в тендерах.
- Реформы в сфере выдачи разрешений: ускорение процесса утверждения без ослабления мер по защите окружающей среды.
- Государственное финансирование и гарантии: гарантии по кредитам, страхование и совместные инвестиции для снижения рисков.
- Долгосрочные контракты на поставку продукцииПравительства или крупные покупатели обязуются закупать продукцию на протяжении многих лет.
- Стратегические запасы: сглаживание краткосрочных сбоев.
- Стандарты в области ESG и отслеживаемости: доказывая, что полезные ископаемые не связаны с принудительным трудом или серьезным загрязнением окружающей среды.
- Совместные исследования и разработки: совершенствование методов добычи и переработки, а также снижение зависимости за счет замещения.
Здесь также вступают в игру геополитические сложности: каждая страна хочет «надежных поставок», но не каждая страна хочет быть экспортером сырья вечно. Надежный клуб должен помогать своим членам продвигаться вверх по цепочке создания стоимости — в противном случае это просто вежливый способ сказать: «Пожалуйста, продайте нам свою руду».
Куда идут деньги: в шахты, нефтеперерабатывающие заводы и в не слишком привлекательный средний сегмент рынка.
В программных речах «горнодобывающая промышленность» часто попадает в заголовки, но капитал должен поступать во всю цепочку:
- Вверх по течению: разведка, технико-экономические обоснования, горнодобывающее оборудование и новые шахты.
- Среднее течение: химические заводы по производству аккумуляторных материалов, плавильные заводы, установки по разделению редкоземельных элементов, производство магнитов.
- Ниже по течению: заводы по производству аккумуляторных батарей, производство электромобилей, электроника, цепочки поставок для оборонной промышленности.
В работе МЭА по критически важным полезным ископаемым особое внимание уделяется прозрачности и данным, поскольку рынки нестабильны и непрозрачны. Более качественные данные не являются чем-то привлекательным, но они меняют подход к финансированию: инвесторы оценивают риски, и неопределенность для них еще выше.
Роль союзников — и почему «более 50 стран» является одновременно силой и слабостью.
Большая коалиция свидетельствует о легитимности и масштабе. Но она также может ослабить эффективность действий, если члены коалиции расходятся во мнениях относительно тактики.
- ОнЕвросоюзКак правило, основное внимание уделяется нормативно-правовой базе, устойчивому развитию и конкурентоспособности отрасли.
- Япония и Южная Кореяобладают глубокими знаниями в производственной сфере и имеют веские стимулы к диверсификации.
- Австралия и КанадаНаличие ресурсов и относительно стабильного управления делает их привлекательными для новых проектов.
- Индияявляется одновременно потенциальным производителем и огромным будущим потребителем.
- Развивающиеся страны, богатые минеральными ресурсами, заинтересованы в инвестициях, но также хотят получить выгоды от индустриализации.
Эффективность коалиции будет зависеть от того, сможет ли она договориться по нескольким сложным вопросам: как справиться с ценовой властью Китая, как распределить выгоды и как обеспечить соблюдение стандартов.
Что может пойти не так (и что придаст этой затее убедительность)?
Существует несколько типов отказов:
- Это превращается в место для разговоров.: хорошие заголовки, мало финансирования, никакого реального развития потенциала не создано.
- Получение разрешений и противодействие со стороны общественности тормозят реализацию проектов.Блок не может обеспечить поставки в срок.
- Резкая смена политикиВыборы меняют приоритеты, и инвесторы уходят.
- Несогласованные стандартыОтслеживаемость и ESG-факторы становятся необязательными, что подрывает доверие.
- Ответные меры и эскалацияУжесточение экспортного контроля или контрмер приводит к росту издержек во всем мире.
Представления о том, как выглядит доверие, более скучны и поддаются измерению:
- Подписаны соглашения о закупке продукции и профинансированы проекты.
- Введены в эксплуатацию новые вычислительные мощности.
- Несколько минеральных ресурсов, где фактически сосредоточена рыночная концентрация.
- Четкие правила определения того, что считается «надежным» поставщиком.
Итог
Американская концепция «зоны торговли критически важными минералами» — это попытка превратить альянсы в стратегию цепочки поставок: скоординированная политика, скоординированное финансирование и общие стандарты, направленные на устранение крупного геополитического узкого места. Идея правдоподобна, но сложность заключается не в определении проблемы, а в строительстве шахт и, что еще важнее, в обеспечении достаточно высокой скорости переработки, чтобы это имело значение, при одновременном контроле затрат, воздействия на окружающую среду и политических рисков.