Amerikas Savienotās Valstis cenšas pārveidot vienu no vismazāk redzamajām, bet stratēģiski svarīgākajām mūsdienu ekonomikas daļām: “kritisko minerālu” un retzemju elementu piegādes ķēdes.
Šonedēļ Valsts departaments sasauca amatpersonas no vairāk nekā 50 valstīm, lai apspriestu ierosināto “tirdzniecības zonu” un koordinētu politiku, kuras mērķis ir atvieglot viedtālruņu, datu centru, elektrotransportlīdzekļu, modernu ieroču un paša elektrotīkla pamatā esošo minerālu ieguvi, apstrādi, finansēšanu un tirdzniecību. Publiskajās izteikumos tiek lietota diplomātiska valoda, taču mērķis ir acīmredzams: Ķīnas dominējošā pozīcija ieguves rūpniecībā un jo īpaši apstrādē.
Ja tas izklausās abstrakti, lūk, praktiskā versija: nav iespējams izveidot nopietnu tīras enerģijas un augsto tehnoloģiju rūpniecisko bāzi, ja ģeopolitisks konkurents var ierobežot ieguldījumus, kad vien vēlas. ASV piedāvājums ir mēģinājums izveidot klubu — ar kopīgiem standartiem un kopīgu ietekmi —, kas var finansēt projektus, samazināt risku privātajam kapitālam un neļaut minerālu piegādei kļūt par pastāvīgu sašaurinājumu.
Kas īsti ir “kritiskie minerāli” (un kāpēc pārstrāde ir svarīgāka par ieguvi)
“Kritiski svarīgi minerāli” ir politikas termins, nevis ģeoloģijas termins. Tas parasti attiecas uz minerāliem un metāliem, kas ir ekonomiski nozīmīgi un kam ir augsts piegādes ķēdes risks. Precīzs saraksts dažādās valstīs atšķiras, taču parasti tie ir šādi:
- Litijs, niķelis, kobalts, mangāns, grafīts— galvenie ievades avoti daudzām elektrotransportlīdzekļu un tīkla akumulatoru ķīmiskajām vielām
- Varš un alumīnijs— ne eksotisks, bet neaizstājams elektrifikācijai un datu centriem
- Retzemju elementi(piemēram, neodīms, prazeodīms, disprozijs) — izmanto augstas veiktspējas magnētos elektrotransportlīdzekļu motoriem, vēja turbīnām, robotikai un aizsardzības sistēmām
- Gallijs, germānijs, indijs, tantalsun citi speciālie metāli — izmanto mikroshēmās, optikā, radiofrekvenču sistēmās un kosmosa ražošanā
Bieži vien nepareizs priekšstats ir tāds, ka vājā vieta ir “kam ir rūda”. Patiesībā lielākais stratēģiskais šķērslis bieži vien irapstrāde un rafinēšana— rūpnieciskais posms, kurā izejvielas tiek pārveidotas par akumulatoru kvalitātes ķīmiskām vielām, metālu vai magnētiskiem sakausējumiem.
Ķīnas priekšrocība šajā vidējā slānī ir veidota gadu desmitiem ilgi: ne tikai izrokot minerālus no zemes, bet arī pārvēršot tos izejvielās, ko ražotāji faktiski var izmantot plašā mērogā.
Ko ASV ierosina: “tirdzniecības zona” un koordinēta tirdzniecības politika
Saskaņā ar BBC ziņojumu, ASV rīkoja amatpersonu sanāksmi no desmitiem valstu un ierosināja izveidot tirdzniecības zonu kritiski svarīgiem minerāliem. Paziņotais mērķis ir uzlabot pieejamību un piekļuvi tiem, uzsverot vienas valsts dominances pārtraukšanu.
Svarīgas ir divas tēmas:
-
KoordinācijaASV, Japāna un Eiropas Komisija ir apspriedušas “koordinētas tirdzniecības politikas un mehānismu” izstrādi. Vienkāršoti sakot, tas var nozīmēt jebko, sākot no saskaņotiem tarifiem un antidempinga pasākumiem līdz kopīgai investīciju pārbaudei, kopīgiem izcelsmes noteikumiem vai pat kopīgām pieejām eksporta kontrolei.
-
FinansesASV amatpersonas runāja par “simtiem miljardu kapitāla ieguldīšanu” kalnrūpniecības nozarē, lai virzītu projektus uz priekšu. Tas nenozīmē, ka ASV valdība izraksta vienu milzīgu čeku; tas var nozīmēt arī federālu instrumentu izmantošanu projektu riska mazināšanai, lai piesaistītu privāto kapitālu.
Tas ir svarīgi, jo ieguves un pārstrādes projektus ir neparasti grūti finansēt. Tiem ir ilgs laika grafiks, augstas sākotnējās izmaksas, atļaujas risks, izejvielu cenu svārstīgums un politiskais risks, ja tie atrodas nestabilos reģionos.
Kāpēc tas notiek tagad: ģeopolitikas “aizrīšanās laikmets”
Pasaule nonāk laikmetā, kurā ekonomiskā savstarpējā atkarība vairs netiek automātiski uzskatīta par stabilizējošu. Tā vietā politikas veidotāji arvien vairāk atkarību uzskata par ievainojamību, īpaši tur, kur piegādes ķēdes ir ģeogrāfiski koncentrētas.
Kritiski svarīgi minerāli ir gandrīz ideāls piemērs:
- Pieprasījums pieaugjo gan elektrifikācija, gan digitālā infrastruktūra patērē daudz minerālu.
- Piedāvājums ir ierobežotsjo jaunu raktuvju izveide prasa gadus, un pārstrādes jaudu nav viegli atkārtot.
- Koncentrācija ir augstakonkrētos posmos (bieži vien apstrādē), un tieši tur izpaužas sviras efekts.
BBC norāda, ka Ķīna ir pastiprinājusi eksporta kontroli un pieprasa valdības apstiprinājumu noteiktu minerālu nosūtīšanai uz ārzemēm. Pat īslaicīgi ierobežojumi var strauji paaugstināt cenas, pārtraukt ražošanu un piespiest uzņēmumus pārveidot produktus.
ASV atbilde būtībā ir šāda: ja sašaurinājuma punkti ir jaunā “reljefa”, tad aliansēm ir jāuztver piegādes ķēdes kā koplietojama infrastruktūra.
Neērtā realitāte: vienas nakts laikā nav iespējams izveidot “no Ķīnas brīvu” piegādes ķēdi
Pat ja ASV un tās partneri rīkosies agresīvi, pilnībā diversificēta piegādes ķēde ir ilgs projekts. Tam ir vismaz četri iemesli:
1) Apstrādes jaudu veidošana ir rūpniecības politika, ne tikai ieguves rūpniecība
Jūs varat atvērt raktuves un joprojām būt spiests nosūtīt koncentrātu uz Ķīnu (vai ar Ķīnu saistītiem uzņēmumiem) pārstrādei, ja nav alternatīvas jaudas. Pārstrādes rūpnīcām ir nepieciešams kvalificēts darbaspēks, specializēts aprīkojums, vides kontrole un uzticama elektroapgāde.
2) Ietekme uz vidi un sabiedrību ir reāla, un tā rada politisku berzi
Ieguves rūpniecība un rafinēšana var piesārņot ūdeni, radīt atlikumus un vietēju piesārņojumu. Demokrātiskajās valstīs ir augstāki standarti un vairāk iespēju sabiedrības pretestībai, kas ir labi atbildības nodrošināšanai, taču tas palēnina termiņus.
“Tirdzniecības zonas” pieeja varētu mēģināt saskaņot standartus, lai projektus nekavētu nenoteiktība, vienlaikus saglabājot vides noteikumu ticamību.
3) Preču tirgi var sodīt tos, kas ir agrīnā tirgus dalībnieki
Ja dominējošais piegādātājs pārdod preces zem pašizmaksas (vai vienkārši gūst labumu no mēroga un valsts atbalsta), jauni tirgus dalībnieki var nonākt grūtībās. Tas liek investoriem pieprasīt lielāku peļņu, kas vēl vairāk apgrūtina projektu finansēšanu.
Koordinēts politikas bloks teorētiski var tam pretoties, piedāvājot ilgtermiņa iepirkuma līgumus, cenu grīdlīstes, stratēģiskās rezerves vai iepirkuma saistības.
4) Ģeoloģija un ģeopolitika nav precīzi saskaņotas
Dažas derīgo izrakteņu atradnes atrodas valstīs ar pārvaldības problēmām. Citas atrodas vietās ar vāju infrastruktūru. Tirdzniecības zonai, kurā ietilpst tādas derīgajiem izrakteņiem bagātas valstis kā Kongo Demokrātiskā Republika, ir jācīnās ar darbaspēka, korupcijas un drošības jautājumiem — nevis kā blakusproblēmām, bet gan kā “uzticamas piegādes” pamatu.
Ko varētu ietvert “kluba modelis” (ārpus preses konferences)
Ja ASV centieni ir nopietni, praktiskajā instrumentu komplektā, visticamāk, būs iekļauta šādu elementu kombinācija:
- Izcelsmes noteikumi: definējot, kas kvalificējas kā “uzticami” derīgie izrakteņi nodokļu atlaidēm vai iepirkumiem.
- Atļaujas reformas: paātrināt apstiprināšanu, nemazinot vides aizsardzības pasākumus.
- Valsts finansējums un garantijasaizdevumu garantijas, apdrošināšana un līdzieguldījumi riska mazināšanai.
- Ilgtermiņa piegādes līgumivaldības vai lielie pircēji, kas apņemas iepirkt produkciju gadiem ilgi.
- Stratēģiskās rezerves: īstermiņa traucējumu buferēšana.
- ESG un izsekojamības standarti: pierādot, ka derīgo izrakteņu ieguve nav saistīta ar piespiedu darbu vai nopietnu piesārņojumu.
- Kopīga pētniecība un attīstība: ieguves un apstrādes metožu uzlabošana un atkarības samazināšana, izmantojot aizstāšanu.
Šeit arī ģeopolitika kļūst sarežģīta: katra valsts vēlas “drošu piegādi”, bet ne katra valsts vēlas mūžīgi būt izejvielu eksportētāja. Ticamam klubam ir jāpalīdz biedriem virzīties augšup pa vērtību ķēdi — pretējā gadījumā tas ir tikai pieklājīgs veids, kā pateikt: “Lūdzu, pārdodiet mums savu rūdu”.
Kur aiziet nauda: raktuves, naftas pārstrādes rūpnīcas un ne pārāk seksīgais vidusslānis
Politikas runās virsrakstos bieži tiek minēts “ieguves rūpniecība”, taču kapitālam ir jāieplūst visā ķēdē:
- Augšup: izpēte, priekšizpēte, ieguves iekārtas un jaunas raktuves.
- Vidusstraumeķīmiskās rūpnīcas akumulatoru materiālu ražošanai, kausēšanas krāsnis, retzemju elementu atdalīšanas iekārtas, magnētu ražošana.
- Lejup pa straumiAkumulatoru elementu rūpnīcas, elektrotransportlīdzekļu ražošana, elektronika, aizsardzības piegādes ķēdes.
IEA darbs kritiski svarīgo minerālu jomā uzsver pārredzamību un datus, jo tirgi ir svārstīgi un necaurredzami. Labāki dati nav glaimojoši, bet tie maina finansēšanu: investori novērtē risku, un viņi vēl vairāk novērtē nenoteiktību.
Sabiedroto loma — un kāpēc “vairāk nekā 50 valstis” ir gan spēks, gan vājums
Liela koalīcija signalizē par leģitimitāti un mērogu. Taču tā var arī vājināt rīcību, ja tās dalībnieki nepiekrīt taktikai.
- TheESparasti koncentrējas uz tiesisko regulējumu, ilgtspējību un rūpniecības konkurētspēju.
- Japāna un Dienvidkorejair dziļa ražošanas pieredze un spēcīgi stimuli dažādoties.
- Austrālija un Kanādair resursi un relatīvi stabila pārvaldība — pievilcīga jauniem projektiem.
- Indijair gan potenciāls ražotājs, gan milzīgs nākotnes patērētājs.
- Minerāliem bagātas jaunattīstības valstis vēlas investīcijas, bet arī vēlas industrializācijas ieguvumus.
Koalīcijas efektivitāte būs atkarīga no tā, vai tā spēs vienoties par dažām sarežģītām lietām: kā rīkoties ar Ķīnas cenu noteikšanas varu, kā dalīties ieguvumos un kā ieviest standartus.
Kas varētu noiet greizi (un kas padarītu šos centienus ticamus)
Pastāv vairāki atteices režīmi:
- Tas kļūst par sarunu veikalulabi virsraksti, maz finansējuma, nav izveidotas reālas kapacitātes.
- Atļauju izsniegšana un sabiedrības pretestība projektu apturēšanaiBloks nespēj savlaicīgi piegādāt preces.
- Politikas pātagas sitiensvēlēšanas maina prioritātes, un investori bēg.
- Nekonsekventi standartiizsekojamība un ESG kļūst neobligāti, tādējādi graujot uzticēšanos.
- Atriebība un eskalācijaStingrāka eksporta kontrole vai pretpasākumi palielina izmaksas visā pasaulē.
Tas, kā izskatās ticamība, ir garlaicīgāk un vieglāk izmērāms:
- Parakstīti pieņemšanas-nodošanas līgumi un finansēti projekti.
- Jauna apstrādes jauda tiešsaistē.
- Neliels skaits minerālu, kur tirgus koncentrācija faktiski samazinās.
- Skaidri noteikumi par to, kas kvalificējas kā “uzticams” piegādātājs.
Apakšējā līnija
ASV prezentācija par "kritisko minerālu tirdzniecības zonu" ir mēģinājums pārvērst alianses attiecības piegādes ķēdes stratēģijā: koordinēta politika, koordinēts finansējums un kopīgi standarti, kuru mērķis ir mazināt būtisku ģeopolitisku sastrēgumu. Ideja ir ticama, taču grūtākais nav problēmas nosaukšana. Svarīgi ir raktuvju un, vēl svarīgāk, pārstrādes jaudu izbūve pietiekami ātri, lai tām būtu nozīme, vienlaikus kontrolējot izmaksas, ietekmi uz vidi un politisko risku.