Ameerika Ühendriigid üritavad ümber kujundada ühte tänapäeva majanduse kõige vähem nähtavat, kuid strateegiliselt kõige olulisemat osa: „kriitiliste mineraalide” ja haruldaste muldmetallide tarneahelaid.
Sel nädalal kutsus välisministeerium kokku enam kui 50 riigi ametnikud, et arutada kavandatavat „kaubandustsooni“ ja koordineeritud poliitikat, mille eesmärk on lihtsustada nutitelefonide, andmekeskuste, elektrisõidukite, täiustatud relvade ja elektrivõrgu enda aluseks olevate mineraalide kaevandamist, töötlemist, rahastamist ja kaubandust. Avalike märkuste keel on diplomaatiline, kuid sihtmärk on ilmne: Hiina domineeriv positsioon kaevandamises ja eriti töötlemises.
Kui see kõlab abstraktselt, siis siin on praktiline versioon: tõsiseltvõetavat puhta energia ja kõrgtehnoloogilist tööstusbaasi ei saa luua, kui geopoliitiline rivaal saab sisendeid piirata millal iganes soovib. USA müügikõne on katse luua klubi – ühiste standardite ja jagatud mõjuvõimuga –, mis suudaks rahastada projekte, vähendada erakapitali riski ja takistada mineraalide tarnimise muutumist püsivaks ummikuks.
Mis on tegelikult „kriitilised mineraalid” (ja miks töötlemine on kaevandamisest olulisem)
„Kriitilised mineraalid” on poliitiline termin, mitte geoloogiline termin. Tavaliselt viitab see majanduslikult olulistele mineraalidele ja metallidele, millel on suur tarneahela risk. Täpne loetelu on riigiti erinev, kuid tavalised kahtlusalused on järgmised:
- Liitium, nikkel, koobalt, mangaan, grafiit— paljude elektriautode ja võrguakude keemia põhikomponendid
- Vask ja alumiinium— mitte eksootiline, aga elektrifitseerimise ja andmekeskuste jaoks hädavajalik
- Haruldased muldmetallid(nagu neodüüm, praseodüüm, düsproosium) – kasutatakse elektrisõidukite mootorite, tuuleturbiinide, robootika ja kaitsesüsteemide suure jõudlusega magnetites
- Gallium, germaanium, indium, tantaalja muud erimetallid – kasutatakse kiipides, optikas, raadiosagedussüsteemides ja lennunduses
Levinud eksiarvamus on, et kitsaskoht on see, „kellel on maak“. Tegelikkuses on suurim strateegiline raskuspunkt sagelitöötlemine ja rafineerimine— tööstuslik etapp, mille käigus toorainest saadakse akukvaliteediga kemikaalid, metall või magnetimiseks valmis sulamid.
Hiina eelis on aastakümnete jooksul üles ehitatud just selles keskmises kihis: mitte ainult mineraalide maast väljakaevamine, vaid nende muutmine sisenditeks, mida tootjad saavad tegelikult mastaabis kasutada.
Mida USA pakub välja: „kaubandustsoon” ja koordineeritud kaubanduspoliitika
BBC teatel korraldas USA kümnete riikide ametnike kokkutuleku ja esitas ettepaneku luua kriitiliste mineraalide kaubandustsoon. Eesmärk on parandada kättesaadavust ja juurdepääsu, rõhuasetusega ühe riigi domineerimise murdmisele.
Kaks teemat on olulised:
-
KoordineerimineUSA, Jaapan ja Euroopa Komisjon on arutanud „koordineeritud kaubanduspoliitika ja -mehhanismide” väljatöötamist. Lihtsamalt öeldes võib see tähendada kõike alates ühtlustatud tariifidest ja dumpinguvastastest meetmetest kuni ühise investeeringute taustakontrolli, ühiste päritolureeglite või isegi ühiste ekspordikontrolli lähenemisviisideni.
-
RahandusUSA ametnikud rääkisid kaevandussektorisse „sadade miljardite kapitali paigutamisest“, et projekte käima lükata. See ei tähenda tingimata, et USA valitsus kirjutab välja ühe tohutu tšeki; see võib tähendada ka föderaalsete vahendite kasutamist projektide riski vähendamiseks, et erakapital kohale tuleks.
See on oluline, sest kaevandus- ja rafineerimisprojekte on ebatavaliselt raske rahastada. Neil on pikad ajakavad, kõrged algkulud, lubade andmise risk, toormehindade volatiilsus ja poliitiline risk, kui need asuvad ebastabiilsetes piirkondades.
Miks see just praegu toimub: geopoliitika „lämbumispunkti ajastu“
Maailm libiseb ajastusse, kus majanduslikku vastastikust sõltuvust ei peeta enam automaatselt stabiliseeruvaks. Selle asemel näevad poliitikakujundajad sõltuvust üha enam haavatavusena – eriti olukordades, kus tarneahelad on geograafiliselt kontsentreeritud.
Kriitilised mineraalid on peaaegu ideaalne näide:
- Nõudlus kasvabsest nii elektrifitseerimine kui ka digitaalne taristu tarbivad palju mineraale.
- Pakkumine on piiratudsest uute kaevanduste rajamine võtab aastaid ja rafineerimisvõimsust pole lihtne korrata.
- Kontsentratsioon on kõrgekonkreetsetes etappides (sageli töötlemises), kus finantsvõimendus peitubki.
BBC märgib, et Hiina on karmistanud ekspordikontrolli ja nõuab teatud mineraalide välismaale saatmiseks valitsuse heakskiitu. Isegi ajutised piirangud võivad hindu raputada, tootmist katkestada ja sundida ettevõtteid tooteid ümber kujundama.
USA vastus on sisuliselt järgmine: kui kitsaskohad on uus „maastik“, siis peavad alliansid käsitlema tarneahelaid nagu jagatud infrastruktuuri.
Ebamugav reaalsus: üleöö ei teki ühtegi „Hiinavaba“ tarneahelat
Isegi kui USA ja tema partnerid tegutsevad agressiivselt, on täielikult mitmekesise tarneahela loomine pikk projekt. Sellel on vähemalt neli põhjust:
1) Töötlemisvõimsuse suurendamine on tööstuspoliitika, mitte ainult kaevandamine
Võite avada kaevanduse ja ikkagi olla sunnitud saatma kontsentraati Hiinasse (või Hiinaga seotud ettevõtetesse) rafineerimiseks, kui alternatiivset võimsust pole. Töötlemistehased vajavad oskustööjõudu, spetsiaalseid seadmeid, keskkonnakontrolli ja usaldusväärset elektrivarustust.
2) Keskkonna- ja kogukonnamõjud on reaalsed ning tekitavad poliitilist hõõrdumist
Kaevandamine ja rafineerimine võivad saastada vett, tekitada jäätmeid ja põhjustada kohalikku reostust. Demokraatiates on kõrgemad standardid ja rohkem võimalusi avalikuks vastuseisuks – mis on hea vastutuse seisukohast, kuid aeglustab ajakavasid.
„Kaubandustsooni” lähenemisviis võiks püüda standardeid ühtlustada, et ebakindlus ei takistaks projekte, säilitades samal ajal keskkonnaeeskirjade usaldusväärsuse.
3) Kaubaturud võivad karistada varaseid tegijaid
Kui domineeriv tarnija müüb omahinnast madalama hinnaga (või lihtsalt saab kasu mastaabist ja riiklikust toetusest), võivad uued tulijad hätta jääda. See sunnib investoreid nõudma suuremat tulu – mis muudab projektide rahastamise veelgi raskemaks.
Koordineeritud poliitiline blokk saab teoreetiliselt sellele vastu astuda, pakkudes pikaajalisi ostulepinguid, hinnapõrandaid, strateegilisi varusid või hankekohustusi.
4) Geoloogia ja geopoliitika ei ole päris kooskõlas
Mõned maavarade leiukohad asuvad riikides, kus on valitsemisega seotud probleeme. Teised aga kohtades, kus infrastruktuur on nõrk. Kaubandusvöönd, mis hõlmab maavarade poolest rikkaid riike nagu Kongo Demokraatlik Vabariik, peab tegelema tööjõu-, korruptsiooni- ja julgeolekuküsimustega – mitte kõrvalprobleemidena, vaid „usaldusväärse varustuse” keskmes.
Mida võiks „klubimudel” hõlmata (lisaks pressikonverentsile)
Kui USA pingutused on tõsised, sisaldab praktiline tööriistakomplekt tõenäoliselt järgmiste tegurite kombinatsiooni:
- Päritolureeglid: maksusoodustuste või hanke puhul „usaldusväärsete” mineraalide määratlemine.
- Reformide lubamine: heakskiitmise kiirendamine keskkonnakaitsemeetmeid kahjustamata.
- Avalik rahastamine ja tagatisedlaenugarantiid, kindlustus ja kaasinvesteeringud riski vähendamiseks.
- Pikaajalised ostulepingudvalitsused või suured ostjad, kes kohustuvad toodangut aastaid ostma.
- Strateegilised varud: lühiajaliste häirete puhverdamine.
- ESG ja jälgitavuse standardid: tõestades, et mineraalid ei ole seotud sunnitöö või tõsise reostusega.
- Jagatud teadus- ja arendustegevuskaevandamis- ja töötlemismeetodite täiustamine ning sõltuvuse vähendamine asendamise kaudu.
Siin läheb keeruliseks ka geopoliitika: iga riik soovib „kindlat varustust“, aga mitte iga riik ei taha olla igavesti tooraine eksportija. Usaldusväärne klubi peab aitama liikmetel väärtusahelas ülespoole liikuda – vastasel juhul on see lihtsalt viisakas viis öelda: „Palun müüge meile oma maak.“
Kuhu raha läheb: kaevandused, rafineerimistehased ja mitte-seksikas keskmine kiht
Poliitilistes kõnedes on pealkirjaks sageli „kaevandamine“, aga kapital peab voolama kogu ahelasse:
- Ülesvoolu: uuringud, teostatavusuuringud, kaevandusseadmed ja uued kaevandused.
- Keskvool: akumaterjalide keemiatehased, sulatustehased, haruldaste muldmetallide eraldusrajatised, magnetite tootmine.
- AllavooluAkude tehased, elektrisõidukite tootmine, elektroonika, kaitsetööstuse tarneahelad.
IEA töö kriitiliste mineraalide valdkonnas rõhutab läbipaistvust ja andmeid, kuna turud on volatiilsed ja läbipaistmatud. Paremad andmed ei ole glamuursed, kuid need muudavad rahastamist: investorid hindavad riski ja ebakindlust veelgi kõrgemalt.
Liitlaste roll – ja miks „enam kui 50 riiki” on nii tugevus kui ka nõrkus
Suur koalitsioon annab märku legitiimsusest ja ulatusest. Kuid see võib ka tegevust lahjendada, kui liikmed taktika osas eriarvamusel on.
- SeeELkipub keskenduma regulatiivsetele raamistikele, jätkusuutlikkusele ja tööstuslikule konkurentsivõimele.
- Jaapan ja Lõuna-Koreaomavad sügavat kokkupuudet tootmisega ja tugevaid stiimuleid mitmekesistamiseks.
- Austraalia ja Kanadaomavad ressursse ja suhteliselt stabiilset juhtimist – see on uute projektide jaoks atraktiivne.
- Indiaon nii potentsiaalne tootja kui ka suur tulevane tarbija.
- Maavarade poolest rikkad arengumaad soovivad investeeringuid, aga tahavad ka industrialiseerimisest saadavat kasu.
Koalitsiooni tõhusus sõltub sellest, kas see suudab kokku leppida paaris keerulises asjas: kuidas toime tulla Hiina hinnakujundusjõuga, kuidas jagada hüvesid ja kuidas standardite järgimist tagada.
Mis võiks valesti minna (ja mis muudaks selle ettevõtmise usutavaks)
On mitu rikkerežiimi:
- Sellest saab jututubahead pealkirjad, vähe rahastamist, reaalset võimekust pole üles ehitatud.
- Lubade taotlemine ja kogukonna vastuseis projektide peatamiseksBlokk ei suuda õigeaegselt tarnida.
- Poliitiline piitsahoogvalimised muudavad prioriteete ja investorid põgenevad.
- Vastuolulised standardidjälgitavus ja ESG muutuvad valikuliseks, mis õõnestab usaldust.
- Kättemaks ja eskaleeruminerangem ekspordikontroll või vastumeetmed tõstavad kulusid kogu maailmas.
Usaldusväärsus on igavam ja paremini mõõdetav:
- Allkirjastanud ülevõtmislepingud ja rahastanud projekte.
- Uus töötlemisvõimsus võrgus.
- Käputäis mineraale, mille puhul turu kontsentratsioon tegelikult langeb.
- Selged reeglid selle kohta, mis kvalifitseerub „usaldusväärseks” tarnijaks.
Lõpptulemus
USA „kriitiliste mineraalide kaubandustsooni” idee on katse muuta liitlassuhted tarneahela strateegiaks: koordineeritud poliitika, koordineeritud rahastamine ja ühised standardid, mille eesmärk on vähendada olulist geopoliitilist ummikut. Idee on usutav – aga keeruline osa ei seisne probleemi nimetamises. Küsimus on kaevanduste ja, mis veelgi olulisem, töötlemisvõimsuse rajamises piisavalt kiiresti, et see oleks oluline, hoides samal ajal kulud, keskkonnamõju ja poliitilised riskid kontrolli all.