ASV vēlas “kritisku minerālu tirdzniecības zonu”, lai mazinātu Ķīnas tvērienu — ko tas patiesībā nozīmē
Sīkrīki, par kuriem mēs strīdamies — telefoni, klēpjdatori, elektroautomobiļi, datu centri — ir tehnoloģiju ekonomikas redzamais slānis. Zem tā slēpjas klusāka atkarība: garš minerālu un metālu saraksts, kas ir jāiegūst, jārafinē, jāatdala, jāsakausē un jāpārveido sastāvdaļās rūpnieciskā mērogā. Ja šī ķēde pārtrūkst, "inovācija" kļūst par PowerPoint slaidu.
Tas ir konteksts jaunajam ASV vadītajam mēģinājumam izveidot sava veidakritiski svarīgu minerālu tirdzniecības zona, kas šonedēļ tika apspriests Valsts departamenta sanāksmē, kurā piedalījās pārstāvji no desmitiem valstu. Paziņotais mērķis ir atvieglot piegādes ķēžu izveidi un finansēšanu ārpus Ķīnas, kā arī samazināt sviras efektu, kas rodas, ja viena valsts dominē galvenajos sašaurinājuma punktos.
Šis ir viens no tiem politikas soļiem, kas var izklausīties pēc neskaidras diplomātijas, līdz to iepazīstat. Tātad, aplūkosim: kas ir "kritiski svarīgie minerāli", kur patiesībā atrodas vājās vietas, kāpēc Ķīnas nostāju ir tik grūti mainīt un ko "tirdzniecības zona" patiesībā varētu mainīt (un ko nevar).
Kas tiek uzskatīts par “kritisku minerālu” un kāpēc tehnoloģijas rūp
“Kritiski svarīgi minerāli” ir politikas apzīmējums, nevis ģeoloģijas termins. Valdības to parasti lieto, lai apzīmētumateriāli, kas ir ekonomiski svarīgi un pakļauti piegādes traucējumiem.
Tehnoloģiju un tīras enerģijas jomā atkārtotais aktieru sastāvs ietver:
- Litijs, niķelis, kobalts, mangāns, grafīts— daudzu litija jonu akumulatoru galvenās ieejas.
- Retzemju elementi(piemēram, neodīms un prazeodīms) — tiek izmantotsaugstas veiktspējas pastāvīgie magnētielektrotransportlīdzekļu motoriem, vēja turbīnām, robotikai un daudzām miniaturizētām elektronikas ierīcēm.
- Varš un alumīnijs— nevis “reti sastopams”, bet arvien svarīgāks, jo elektrifikācija veicina pieprasījumu.
- Īpašu izejvielu (gallija, germānija utt.) satveršanas soma, kas parādās pusvadītājos un RF komponentos.
Divas detaļas ir svarīgākas par pašu sarakstu:
-
“Raktuvju krājumi” nav viss stāsts.Tonna rūdas zemē nav noderīga, ja to nevar pārstrādāt baterijām paredzētās ķimikālijās vai magnētiskas kvalitātes metālos.
-
Aizvietošana ir grūta.Daudzos pielietojumos nevar vienkārši apmainīties ar materiāliem, nemainot veiktspēju, izmaksas, ražošanu un sertifikāciju. Tāpēc šīs piegādes ķēdes kļūst ģeopolitiskas.
Neērtā patiesība: sašaurinājums parasti ir apstrāde, nevis ieguve
Kad politikas veidotāji apgalvo, ka Ķīna "dominē" kritiski svarīgo minerālu jomā, viņi bieži norāda uz vairākām rūpniecības realitātēm:
- Ķīna ir pavadījusi gadu desmitus, veidojot mērogurafinēšana, ķīmiskā apstrāde, atdalīšana un pakārtotā ražošana.
- Daudzām derīgo izrakteņu piegādes ķēdēm ir “garlaicīgs” viduspunkts, kas ir kapitālietilpīgs, haotisks un grūti pieļaujams, un tieši šajā viduspunktā Ķīna ir visspēcīgākā.
Retzemju elementi ir labs piemērs, jo gala produkts, par kuru visi rūpējas, nav “retzemju oksīds”, tas irretzemju magnētiIeguve ir pirmais solis; atdalīšana un magnētu ražošana ir tās jomas, kurās jūs iegūstat stratēģisku ietekmi.
ASV piemērs stratēģijai “atjaunot vidusceļu” irMP materiāli, kurā aprakstīta pilna cikla retzemju metālu piegādes ķēde, kas aptver ieguvi un pārstrādi Mountain Pass, Kalifornijā, un magnētu ražošanu Teksasā.
Kāpēc Ķīnas pozīcija ir noturīga: mērogs, integrācija un cenu disciplīna
Ķīnas priekšrocība nav viena burvju raktuve. Tā ir sistēma:
- Mērogs un klasterizācija:Kad vairāki piegādes ķēdes posmi atrodas vienā un tajā pašā rūpniecības reģionā, uzņēmumi koplieto piegādātājus, loģistiku, talantus un netiešās zināšanas.
- Lejupvērsta vilkšana:Ķīna ir arī milzīga elektrotransportlīdzekļu, akumulatoru, plaša patēriņa elektronikas un rūpniecisko iekārtu ražotāja. Šis pieprasījums atvieglo rūpnīcu darbību ar augstu noslodzi.
- Finansēšana un riska tolerance:Naftas pārstrādes rūpnīcu un ķīmisko rūpnīcu būvniecība ir dārga, politiski sarežģīta un var ilgt gadiem. Ja investori domā, ka cenas kritīsies (vai mainīsies politika), projekti netiek īstenoti.
Šis pēdējais punkts skaidri parādījās ASV izteikumos, ko apkopoja BBC: bažas rada tas, ka “ārvalstu piedāvājums” var pārpludināt tirgus un apgrūtināt potenciālajiem konkurentiem finansējuma nodrošināšanu. Tas ir pieklājīgs veids, kā aprakstīt ilgstošas bailes no izejvielām:Ja jūs veidojat jaudu ārpus dominējošā spēlētāja, tirgus cena var kristies tieši nepareizā laikā., un jūsu dārgā jaunā rūpnīca kļūst par neizmantotu aktīvu.
Ko praksē varētu nozīmēt “kritisko minerālu tirdzniecības zona”
Tirdzniecības zona nav viens likums. Uztveriet to kā...koordinācijas mehānismu kopumskas var padarīt piegādes ķēdes bankām pieņemamas un paredzamas pāri robežām.
Šeit ir visticamākās "kustīgās daļas", pamatojoties uz to, kā darbojas līdzīgi centieni:
1) Kopīgi noteikumi par “uzticamu” piegādi
Ja valstu grupa vienojas par standartiem — vides, darba, izsekojamības, korupcijas apkarošanas, eksporta kontroles —, tās var izveidot “uzticama” materiāla kategoriju, kas kvalificējas preferenciālai attieksmei.
Šī preference var izpausties šādi:
- vieglāka piekļuve tirgum
- atbilstība valsts iepirkumu prasībām
- nodokļu atlaides tiesības (elektrotransportlīdzekļiem, tīkla uzglabāšanai, aizsardzības iepirkumiem utt.)
Pat nelielas izmaiņas paredzamajā pieprasījumā var piesaistīt finansējumu jauniem projektiem.
2) Koordinēta tirdzniecības politika, lai samazinātu viena punkta ietekmes efektu
Ja vairāki lieli tirgi koordinē savu darbību, tie var samazināt mērķtiecīgu ierobežojumu ietekmi. BBC ziņojumā norādīts, ka ASV, Japāna un Eiropas Komisija apspriež “koordinētu tirdzniecības politiku un mehānismus”.
Vienkārši sakot, koordinācija var nozīmēt:
- tarifu vai antidempinga noteikumu saskaņošana
- izcelsmes noteikumu saskaņošana
- informācijas apmaiņa par piegādes riskiem
- izveidojot paātrinātas ceļus kopīgiem projektiem
Vērtība nav tikai sods; tā irparedzamība.
3) Kopīga finansēšana un risku mazināšana ieguves rūpniecībā un rafinēšanā
Visgrūtāk finansēt projektus bieži vien ir tie, kas atrodas vidējā līmenī: pārstrādes rūpnīcas, ķīmiskā pārstrāde un sarežģīta metalurģija. Tirdzniecības zonas sistēma var atbalstīt:
- eksporta kredīta garantijas
- attīstības finansējums
- valdību atbalstīti patēriņa līgumi
- apdrošināšana pret politisko risku
BBC rakstā ir minēts arī nodoms “ieguldīt simtiem miljardu” kapitāla ieguves rūpniecībā. Neatkarīgi no tā, vai šis skaitlis ir reāls vai retorisks, virziens ir skaidrs:izmantot politiku, lai padarītu kapitālu lētāku.
4) Apvienot ražotājvalstis klubā, nevis izturēties pret tām kā pret bedrēm, ko rakt
Viens no iemesliem, kāpēc šīs iniciatīvas ir sarežģītas, ir tas, ka daudzas ar minerāliem bagātas valstis šo stāstu ir dzirdējušas jau iepriekš: bagātās valstis vēlas izejvielas, bet pievienoto vērtību atstāj citur.
Ja ASV un sabiedrotie vēlas, lai ražotāji (piemēram, Kongo Demokrātiskā Republika, Indonēzija, Čīle, Austrālija) parakstītu līgumu, tajā, visticamāk, jāiekļauj:
- vietējā apstrāde un darbi
- infrastruktūras atbalsts (enerģija, ostas, dzelzceļš)
- pretkorupcijas pārredzamība
- reālu ieņēmumu sadale
Citādi tā nav “zona”, bet gan iepirkumu saraksts.
Kāpēc tas ir svarīgi ikdienas tehnoloģijām — pat ja nekad neiegādājaties elektromobili
Kritiski svarīgie minerāli bieži tiek apspriesti kā “tīra enerģija”, taču to ietekme uz galvenajām tehnoloģijām ir tieša:
- Datu centrinepieciešama energoapgādes infrastruktūra, transformatori, kabeļi un rezerves akumulatori.
- Viedtālruņi un klēpjdatoriizmanto plašu specializēto metālu klāstu, un to piegādes ķēdes ir atkarīgas no stabilas globālās loģistikas.
- Aizsardzība un kosmosa rūpniecībair stingras specifikācijas un ilgi kvalifikācijas cikli; pēkšņs eksporta ierobežojums var iesaldēt programmu uz gadiem.
Starptautiskā Enerģētikas aģentūra ir uzsvērusi, ka enerģētikas pārejas scenārijos strauji pieaug pieprasījums pēc daudziem no šiem minerāliem un ka piegādes koncentrācija rada uzticamības un ģeopolitiskus riskus.
Grūtākais: ķīmiju nevar “sadraudzēties” vienas nakts laikā
Pat ja tirdzniecības zona gūst politiskus panākumus, piegādes ķēžu atjaunošana ir lēna, jo:
- Atļaujas un vietējā opozīcijair reālas. Pārstrādes rūpnīcām var būt leģitīma ietekme uz vidi, ja tās tiek slikti pārvaldītas.
- Darbaspēks un zināšanasveltiet laiku attīstībai.
- Kvalifikācijas cikli(īpaši aizsardzības un autobūves nozarē) var ilgt gadiem.
- Infrastruktūra(elektrība, ūdens, atkritumu apstrāde) ir ierobežojošs faktors, nevis zemsvītras piezīme.
Un pastāv stratēģiska ironija: lai izveidotu alternatīvu piegādes ķēdi, valstīm bieži vien būsimporta iekārtas, prekursoru ķīmiskās vielas un pat starpproduktusno esošās piegādes ķēdes — vismaz sākumā.
Kā Ķīnas eksporta kontrole iederas stāstā
BBC ziņojumā norādīts, ka Ķīna ir pastiprinājusi retzemju elementu eksporta kontroli, pieprasot apstiprinājumu pirms nosūtīšanas uz ārzemēm. Šāda veida kontrole ir spēcīga nevis tāpēc, ka tā uz visiem laikiem aptur tirdzniecību, bet gan tāpēc, ka tā:
- ieviest nenoteiktību (“vai mana sūtījuma sūtījums tiks atmuitots?”)
- radīt kavējumus, kas izjauc krājumu plānošanu
- piespiest uzņēmumus turēt vairāk rezerves krājumu
- paaugstināt uzņēmējdarbības izmaksas ārpus labvēlīgā tirgus
Piegādes ķēdēs nenoteiktība bieži vien ir kaitīgāka nekā zināms tarifs.
Kā izskatītos panākumi (un kā tos izmērīt)
Tirdzniecības zona jāvērtē pēc rezultātiem, nevis paziņojumiem. Saprātīga vērtēšanas tabula nākamajiem 2–5 gadiem ietvertu:
- Vairāk pārstrādes jaudu ārpus Ķīnas(īpaši retzemju atdalīšanai un akumulatoru kvalitātes ķimikālijām).
- Vairāk ilgtermiņa piegādes līgumukas padara projektus finansējamus.
- Dažādākas importa daļasattiecībā uz galvenajām izejvielām (pat ja Ķīna joprojām ir nozīmīgs piegādātājs).
- Labāka pārredzamība: konsekventi dati par ražošanu, pārstrādi, krājumiem un cenu dinamiku.
Jāatzīmē, ka panākuminepieprasīt, lai Ķīna pazustu no tirgus. Reālistisks mērķis irsamazināta trauslumsvairāk iespēju, lielāka redundanci, mazāk sašaurinājumu.
Lielais risks: “uzplaukuma-krituma” modeļa atkārtošanās
Precēm ir nežēlīgs cikls:
- cenu kāpums → visi finansē projektus
- projekti tiek ieviesti vēlu → cenas krītas
- investori bēg → sākas nākamais trūkums
Lai tirdzniecības zona darbotos, tai ir jārisina šis cikls. Pretējā gadījumā jaunas neķīniešu ražošanas jaudas tiek veidotas cenu maksimuma laikā un izzūd nākamajā zemākajā punktā.
Tāpēc tādi mehānismi kā stratēģiskās rezerves, noteiktu kvalificētu materiālu cenu robežvērtības vai ilgtermiņa iepirkumi var būt svarīgi. Tie nav glauni, taču pārvērš ziņu virsrakstus par rūpnīcām.
Apakšējā līnija
ASV “kritisko minerālu tirdzniecības zonas” ideja vislabāk ir saprotama kākoordinēts mēģinājums padarīt alternatīvas piegādes ķēdes finansējamas un ilgtspējīgas, nevis ātrs embargo vai viena “Ķīnas aizstājēja” raktuve.
Ja tas darbosies, tas izskatīsies garlaicīgi: vairāk vidēja termiņa elektrostaciju, vairāk ilgtermiņa līgumu, standartizētāki noteikumi un mazāk panikas katru reizi, kad eksporta apstiprinājums tiek aizkavēts.
Ja tas cietīs neveiksmi, tas cietīs neveiksmi pazīstamos veidos: paziņojumi bez kapitāla, kapitāls bez atļaujām, atļaujas bez infrastruktūras un infrastruktūra bez politiskās pacietības, lai pabeigtu desmit gadus ilgo būvniecību.