USA soovib Hiina haarde leevendamiseks „kriitiliste mineraalide kaubandustsooni” – mida see tegelikult tähendab
Vidinad, mille üle me vaidleme – telefonid, sülearvutid, elektriautod, andmekeskused – on tehnoloogilise majanduse nähtav kiht. Selle all on vaiksem sõltuvus: pikk nimekiri mineraalidest ja metallidest, mida tuleb kaevandada, rafineerida, eraldada, legeerida ja tööstuslikus mastaabis komponentideks muuta. Kui see ahel katkeb, muutub „innovatsioon“ PowerPointi slaidiks.
See on kontekst uue USA juhitud püüdluse taga luua omamoodikriitiliste mineraalide kaubandustsoon, mida arutati sel nädalal välisministeeriumi kohtumisel kümnete riikide esindajatega. Avaldatud eesmärk on lihtsustada mitte-Hiina tarneahelate loomist ja rahastamist ning vähendada ühe riigi domineerimisest peamistes kitsaskohtades tulenevat võimendust.
See on üks neist poliitilistest sammudest, mis võib kõlada ebamäärase diplomaatiana, kuni selle lahti harutad. Teeme siis kindlaks: mis on „kriitilised mineraalid”, kus tegelikult kitsaskohad peituvad, miks on Hiina positsiooni nii raske muuta ning mida „kaubandustsoon” tegelikult muuta saaks (ja mida mitte).
Mis loetakse kriitiliseks mineraaliks ja miks tehnoloogia sellest hoolib
„Kriitilised mineraalid” on poliitiline märge, mitte geoloogiline termin. Valitsused kasutavad seda tavaliselt tähendusesmajanduslikult olulised ja tarnehäirete suhtes haavatavad materjalid.
Tehnoloogia ja puhta energia valdkonnas on korduvate osalejate hulgas:
- Liitium, nikkel, koobalt, mangaan, grafiit— paljude liitiumioonakude põhisisendid.
- Haruldased muldmetallid(nagu neodüüm ja praseodüüm) — kasutataksesuure jõudlusega püsimagnetidelektriautode mootorite, tuuleturbiinide, robootika ja paljude miniatuursete elektroonikaseadmete jaoks.
- Vask ja alumiinium— mitte „haruldane“, aga üha kriitilisem, kuna elektrifitseerimine suurendab nõudlust.
- Spetsiaalsete sisendite (gallium, germaanium jne) haaramiskott, mida leidub pooljuhtides ja raadiosageduskomponentides.
Kaks detaili on olulisemad kui nimekiri ise:
-
„Minu varustus” pole kogu lugu.Tonni maagist maas pole kasu, kui seda ei saa töödelda akukvaliteediga kemikaalideks või magnetkvaliteediga metallideks.
-
Asendamine on keeruline.Paljudes rakendustes ei saa materjale lihtsalt vahetada ilma jõudlust, kulusid, tootmist ja sertifitseerimist muutmata. Seetõttu muutuvad need tarneahelad geopoliitilisteks.
Ebamugav tõde: pudelikaelaks on tavaliselt töötlemine, mitte kaevandamine
Kui poliitikakujundajad ütlevad, et Hiina domineerib kriitiliste mineraalide üle, viitavad nad sageli mitmele tööstuslikule reaalsusele:
- Hiina on aastakümneid mastaabis tegutsemist üles ehitanudrafineerimine, keemiline töötlemine, eraldamine ja allavoolu tootmine.
- Paljudel mineraalide tarneahelatel on „igav“ keskpunkt, mis on kapitalimahukas, segane ja raskesti lubatav – ja just see keskpunkt on Hiina tugevaim külg.
Haruldased muldmetallid on puhas näide, sest lõpptoode, millest kõik hoolivad, ei ole „haruldaste muldmetallide oksiid“, see onharuldaste muldmetallide magnetidKaevandamine on esimene samm; eraldamine ja magnetite tootmine on kohad, kus saate strateegilise edumaa.
USA näide strateegiast „ehitage kesktee uuesti üles” onMP materjalid, mis kirjeldab haruldaste muldmetallide terviklikku tarneahelat, mis hõlmab kaevandamist ja töötlemist Mountain Passis Californias ja magnetite tootmist Texases.
Miks Hiina positsioon on vastupidav: ulatus, integratsioon ja hinnadistsipliin
Hiina eelis ei seisne ühes võlukaevanduses. See on süsteem:
- Skaala ja klastrite moodustamine:Kui tarneahela mitu etappi asuvad samades tööstuspiirkondades, jagavad ettevõtted tarnijaid, logistikat, talenti ja vaikimisi oskusteavet.
- Allavoolu tõmme:Hiina on ka tohutu elektriautode, akude, tarbeelektroonika ja tööstusseadmete tootja. See nõudlus lihtsustab tehaste töös hoidmist kõrgel koormusel.
- Finantseerimine ja riskitaluvus:Rafineerimistehaste ja keemiatehaste ehitamine on kallis, poliitiliselt keeruline ja võib võtta aastaid. Kui investorid arvavad, et hinnad langevad (või poliitika muutub), siis projekte ei ehitata.
See viimane punkt ilmnes selgelt BBC kokkuvõtlikult esitatud USA märkustes: mure on see, et „välismaine pakkumine” võib turge üle ujutada ja potentsiaalsetel konkurentidel rahastamise saamise raskendada. See on viisakas viis kirjeldada pikaajalist hirmu toorainete ees:Kui ehitate võimsust väljaspool domineerivat tegijat, võib turuhind langeda täpselt valel ajal.ja teie kallis uus tehas muutub kasutuskõlbmatuks varaks.
Mida „kriitiliste mineraalide kaubandustsoon” praktikas tähendada võiks
Kaubandusvöönd ei ole üks seadus. Mõtle sellele kui...koordineerimismehhanismide kogummis võib muuta tarneahelad piiriüleselt panganduskõlblikuks ja prognoositavaks.
Siin on kõige usutavamad "liikuvad osad", mis põhinevad sarnaste jõupingutuste toimimisel:
1) Ühtsed reeglid usaldusväärse tarne kohta
Kui riikide rühm lepib kokku standardites – keskkonna-, tööjõu-, jälgitavuse-, korruptsioonivastase võitluse ja ekspordikontrolli osas –, saavad nad luua kategooria „usaldusväärse” materjali, mis kvalifitseerub eeliskohtlemisele.
See eelistus võib avalduda järgmiselt:
- lihtsam turulepääs
- riigihangete abikõlblikkus
- maksusoodustuse saamise õigus (elektrisõidukite, elektrivõrgu salvestusruumi, kaitsealaste riigihangete jms puhul)
Isegi väike muutus prognoositavas nõudluses võib avada rahastamisvõimalusi uutele projektidele.
2) Koordineeritud kaubanduspoliitika ühepunktilise mõjuvõimu vähendamiseks
Kui mitu suurt turgu koordineerivad oma tegevust, võivad nad vähendada sihipäraste piirangute mõju. BBC aruandes märgitakse, et USA, Jaapan ja Euroopa Komisjon arutavad „koordineeritud kaubanduspoliitikat ja -mehhanisme“.
Lihtsamalt öeldes võib koordineerimine tähendada järgmist:
- tariifide või dumpinguvastaste eeskirjade ühtlustamine
- päritolureeglite ühtlustamine
- tarneriskide kohta käiva teabe jagamine
- ühisprojektide kiirendatud võimaluste loomine
Väärtus ei ole ainult karistus; see onetteaimatavus.
3) Kaevandamise ja rafineerimise ühisrahastus ja riskide maandamine
Kõige raskemini rahastatavad projektid on sageli keskmise suurusega: töötlemistehased, keemiline ümbertöötlemine ja keeruline metallurgia. Kaubandusvööndi raamistik saab toetada:
- ekspordikrediidi garantiid
- arengufinantseerimine
- valitsuste toetatud ostulepingud
- poliitilise riski kindlustus
BBC artiklis tsiteeritakse ka kavatsust „paigutamaks sadu miljardeid“ kapitali kaevandusse. Olenemata sellest, kas see arv on reaalne või retooriline, on suund selge:kasutada poliitikat kapitali odavamaks muutmiseks.
4) Tootjariikide klubisse koondamine, mitte nende kohtlemine aukudena, mida kaevata
Üks põhjus, miks need algatused on keerulised, on see, et paljud maavarade rikkad riigid on seda lugu varem kuulnud: rikkad riigid tahavad toorainet, aga jätavad lisandväärtuse mujale.
Kui USA ja liitlased soovivad, et tootjad (näiteks Kongo Demokraatlik Vabariik, Indoneesia, Tšiili, Austraalia) raamistikuga liituksid, peab see tõenäoliselt sisaldama järgmist:
- kohalik töötlemine ja töökohad
- infrastruktuuri tugi (elekter, sadamad, raudtee)
- korruptsioonivastane läbipaistvus
- reaalse tulu jagamine
Muidu pole see „tsoon”, vaid ostunimekiri.
Miks see on igapäevase tehnika jaoks oluline – isegi kui te ei osta kunagi elektriautot
Kriitilisi mineraale käsitletakse sageli kui „puhast energiat“, kuid nende ülekandumine peavoolutehnoloogiasse on otsene:
- Andmekeskusedvajavad elektriinfrastruktuuri, trafosid, kaableid ja varuakusid.
- Nutitelefonid ja sülearvutidkasutavad laia valikut eriotstarbelisi metalle ning nende tarneahelad tuginevad stabiilsele globaalsele logistikale.
- Kaitse- ja lennundusneil on ranged spetsifikatsioonid ja pikad kvalifikatsioonitsüklid; ootamatu ekspordipiirang võib programmi aastateks külmutada.
Rahvusvaheline Energiaagentuur on rõhutanud, et paljude nende mineraalide nõudlus kasvab energiasiirde stsenaariumides järsult ning et pakkumise koondumine loob usaldusväärsust ja geopoliitilisi riske.
Raske osa: te ei saa üleöö sõprussuhteid luua
Isegi kui kaubandustsoon on poliitiliselt edukas, on tarneahelate taastamine aeglane, sest:
- Lubade taotlemine ja kohalik vastuseison reaalsed. Töötlemisettevõtetel võib olla õigustatud keskkonnamõju, kui neid halvasti hallatakse.
- Tööjõud ja oskusteavevõta aega arenemiseks.
- Kvalifikatsioonitsüklid(eriti kaitse- ja autotööstuses) võib võtta aastaid.
- Taristu(elekter, vesi, jäätmekäitlus) on piirav tegur, mitte joonealune märkus.
Ja siin on strateegiline iroonia: alternatiivse tarneahela loomiseks peavad riigid sageliimpordiseadmed, lähteained ja isegi vahematerjalidolemasolevast tarneahelast – vähemalt alguses.
Kuidas Hiina ekspordikontroll loosse sobib
BBC raportis märgitakse, et Hiina on karmistanud haruldaste muldmetallide ekspordikontrolli, nõudes enne välismaale saatmist heakskiitu. Sellised kontrollimeetmed on võimsad mitte sellepärast, et need peatavad kaubanduse igaveseks, vaid sellepärast, et need:
- tekitada ebakindlust („kas mu saadetis saab läbi?“)
- tekitada viivitusi, mis lõhuvad varude planeerimist
- sundida ettevõtteid hoidma rohkem puhvervarusid
- tõsta soositud turust väljaspool tegutsemise kulusid
Tarneahelates on ebakindlus sageli kahjulikum kui teadaolev tariif.
Milline edu välja näeks (ja kuidas seda mõõta)
Kaubandusvööndit tuleks hinnata tulemuste, mitte teadaannete põhjal. Mõistlik tulemustabel järgmise 2–5 aasta jooksul peaks sisaldama järgmist:
- Rohkem töötlemisvõimsust väljaspool Hiinat(eriti haruldaste muldmetallide eraldamise ja akukvaliteediga kemikaalide puhul).
- Rohkem pikaajalisi ostu-müügilepinguidmis muudab projektid rahastatavaks.
- Mitmekesisemad impordiosakute jaotusedpeamiste sisendite puhul (isegi kui Hiina jääb peamiseks tarnijaks).
- Parem läbipaistvus: järjepidevad andmed tootmise, rafineerimise, varude ja hinnadünaamika kohta.
Tähelepanuväärne on see, et edumittenõuda Hiina turult kadumist. Realistlik eesmärk onvähenenud haprusrohkem valikuid, rohkem koondamist, vähem takistusi.
Suur risk: „buumi-languse“ mustri kordamine
Kaupadel on jõhker tsükkel:
- hinnatõus → kõik rahastavad projekte
- projektid tulevad veebi hilja → hinnad kukuvad
- investorid põgenevad → algab järgmine puudus
Kui kaubandustsoon hakkab toimima, peab see selle tsükliga tegelema. Vastasel juhul ehitatakse uus mitte-Hiina tootmisvõimsus hinnatõusu ajal ja see sureb järgmises madalseisus.
Seepärast võivad sellised mehhanismid nagu strateegilised varud, teatud kvalifitseeritud materjalide hinnapõrandad või pikaajalised hanked olla olulised. Need pole glamuursed – aga muudavad pealkirjad tehasteks.
Lõpptulemus
USA „kriitiliste mineraalide kaubandustsooni” ideed saab kõige paremini mõista kuikoordineeritud katse muuta alternatiivsed tarneahelad rahastatavaks ja vastupidavaks, mitte kiiret embargot ega ühte „Hiina asendaja“ kaevandust.
Kui see toimib, näeb see igav välja: rohkem keskastme tehaseid, rohkem pikaajalisi lepinguid, standardsemaid reegleid ja vähem paanikat iga kord, kui ekspordiloa andmine viibib.
Kui see ebaõnnestub, siis ebaõnnestub see tuttaval viisil: teadaanded ilma kapitalita, kapital ilma lubadeta, load ilma infrastruktuurita ja infrastruktuur ilma poliitilise kannatlikkuseta, et kümme aastat kestnud ehitustööd lõpule viia.