Οι ΗΠΑ θέλουν μια «κρίσιμη ζώνη εμπορίου ορυκτών» για να χαλαρώσουν τον έλεγχο της Κίνας — τι πραγματικά σημαίνει αυτό
Τα gadget για τα οποία διαφωνούμε — τηλέφωνα, φορητοί υπολογιστές, ηλεκτρικά οχήματα, κέντρα δεδομένων — αποτελούν το ορατό στρώμα της τεχνολογικής οικονομίας. Από κάτω κρύβεται μια πιο ήσυχη εξάρτηση: μια μακρά λίστα ορυκτών και μετάλλων που πρέπει να εξορυχθούν, να βελτιωθούν, να διαχωριστούν, να κραματοποιηθούν και να μετατραπούν σε εξαρτήματα σε βιομηχανική κλίμακα. Αν αυτή η αλυσίδα σπάσει, η «καινοτομία» γίνεται διαφάνεια PowerPoint.
Αυτό είναι το πλαίσιο πίσω από μια νέα προσπάθεια υπό την ηγεσία των ΗΠΑ για τη δημιουργία ενός είδουςζώνη εμπορίου για κρίσιμα ορυκτά, συζητήθηκε αυτή την εβδομάδα σε συνάντηση του Υπουργείου Εξωτερικών με εκπροσώπους από δεκάδες χώρες. Ο δηλωμένος στόχος είναι να διευκολυνθεί η δημιουργία και η χρηματοδότηση αλυσίδων εφοδιασμού εκτός Κίνας και να μειωθεί η μόχλευση που προέρχεται από την κυριαρχία μιας χώρας σε βασικά σημεία συμφόρησης.
Αυτή είναι μια από εκείνες τις πολιτικές κινήσεις που μπορεί να ακούγονται σαν αόριστη διπλωματία μέχρι να την αναλύσουμε. Ας το κάνουμε λοιπόν: τι είναι τα «κρίσιμα ορυκτά», πού βρίσκονται πραγματικά τα σημεία συμφόρησης, γιατί η θέση της Κίνας είναι τόσο δύσκολο να απομακρυνθεί και τι θα μπορούσε στην πραγματικότητα να αλλάξει (και τι δεν μπορεί) μια «εμπορική ζώνη».
Τι θεωρείται «κρίσιμο ορυκτό» και γιατί ενδιαφέρει την τεχνολογία
Τα «κρίσιμα ορυκτά» είναι μια πολιτική ονομασία, όχι ένας γεωλογικός όρος. Οι κυβερνήσεις συνήθως τη χρησιμοποιούν για να σημαίνουνυλικά που είναι οικονομικά σημαντικά και ευάλωτα σε διακοπές εφοδιασμού.
Στον τομέα της τεχνολογίας και της καθαρής ενέργειας, το επαναλαμβανόμενο καστ περιλαμβάνει:
- Λίθιο, νικέλιο, κοβάλτιο, μαγγάνιο, γραφίτης— είσοδοι πυρήνα για πολλές μπαταρίες ιόντων λιθίου.
- Στοιχεία σπάνιων γαιών(όπως το νεοδύμιο και το πρασεοδύμιο) — χρησιμοποιούνται σεμόνιμοι μαγνήτες υψηλής απόδοσηςγια κινητήρες ηλεκτρικών οχημάτων, ανεμογεννήτριες, ρομποτική και πολλά μικροσκοπικά ηλεκτρονικά συστήματα.
- Χαλκός και αλουμίνιο— όχι «σπάνιο», αλλά ολοένα και πιο κρίσιμο καθώς η ηλεκτροδότηση αυξάνει τη ζήτηση.
- Μια τσάντα με εξειδικευμένες εισόδους (γάλλιο, γερμάνιο κ.λπ.) που εμφανίζονται σε ημιαγωγούς και εξαρτήματα RF.
Δύο λεπτομέρειες έχουν μεγαλύτερη σημασία από την ίδια τη λίστα:
-
Η «προμήθεια ορυχείου» δεν είναι όλη η ιστορία.Ένας τόνος μεταλλεύματος στο έδαφος δεν είναι χρήσιμος αν δεν μπορείτε να τον μετατρέψετε σε χημικές ουσίες ποιότητας μπαταρίας ή μέταλλα ποιότητας μαγνητών.
-
Η αντικατάσταση είναι δύσκολη.Σε πολλές εφαρμογές, δεν μπορείτε απλώς να ανταλλάξετε υλικά χωρίς να αλλάξετε την απόδοση, το κόστος, την κατασκευή και την πιστοποίηση. Γι' αυτό αυτές οι αλυσίδες εφοδιασμού αποκτούν γεωπολιτικό χαρακτήρα.
Η δυσάρεστη αλήθεια: το πρόβλημα είναι συνήθως η επεξεργασία και όχι η εξόρυξη
Όταν οι υπεύθυνοι χάραξης πολιτικής λένε ότι η Κίνα «κυριαρχεί» σε κρίσιμα ορυκτά, συχνά επισημαίνουν μια σειρά από βιομηχανικές πραγματικότητες:
- Η Κίνα έχει αφιερώσει δεκαετίες στην κατασκευή μεγάλων...διύλιση, χημική επεξεργασία, διαχωρισμός και μεταγενέστερη παραγωγή.
- Πολλές αλυσίδες εφοδιασμού ορυκτών έχουν ένα «βαρετό» μέσο που απαιτεί κεφάλαια, είναι ακατάστατο και δύσκολο να επιτραπεί — και αυτό το μέσο είναι το σημείο όπου η Κίνα είναι ισχυρότερη.
Οι σπάνιες γαίες είναι ένα σαφές παράδειγμα, επειδή το τελικό προϊόν που ενδιαφέρει όλους δεν είναι «οξείδιο των σπάνιων γαιών», είναιμαγνήτες σπάνιων γαιώνΗ εξόρυξη είναι το πρώτο βήμα. Ο διαχωρισμός και η κατασκευή μαγνητών είναι τα σημεία όπου αποκτάτε στρατηγική μόχλευση.
Ένα παράδειγμα της στρατηγικής «ανασυγκρότησης της μέσης» στις ΗΠΑ είναιΥλικά MP, το οποίο περιγράφει μια ολοκληρωμένη αλυσίδα εφοδιασμού σπάνιων γαιών που εκτείνεται από την εξόρυξη και την επεξεργασία στο Mountain Pass της Καλιφόρνια έως την κατασκευή μαγνητών στο Τέξας.
Γιατί η θέση της Κίνας είναι ανθεκτική: κλίμακα, ολοκλήρωση και πειθαρχία τιμών
Το πλεονέκτημα της Κίνας δεν είναι ένα μαγικό ορυχείο. Είναι ένα σύστημα:
- Κλίμακα και ομαδοποίηση:Όταν πολλά στάδια της εφοδιαστικής αλυσίδας βρίσκονται στις ίδιες βιομηχανικές περιοχές, οι εταιρείες μοιράζονται προμηθευτές, logistics, ταλέντα και σιωπηρή τεχνογνωσία.
- Κατάντη έλξη:Η Κίνα είναι επίσης ένας τεράστιος κατασκευαστής ηλεκτρικών οχημάτων, μπαταριών, ηλεκτρονικών ειδών ευρείας κατανάλωσης και βιομηχανικού εξοπλισμού. Αυτή η ζήτηση διευκολύνει τη διατήρηση της λειτουργίας των εργοστασίων με υψηλή αξιοποίηση.
- Χρηματοδότηση και ανοχή κινδύνου:Η κατασκευή διυλιστηρίων και χημικών εργοστασίων είναι δαπανηρή, πολιτικά δύσκολη και μπορεί να διαρκέσει χρόνια. Εάν οι επενδυτές πιστεύουν ότι οι τιμές θα καταρρεύσουν (ή η πολιτική θα αλλάξει), τα έργα δεν θα κατασκευαστούν.
Αυτό το τελευταίο σημείο εμφανίστηκε ρητά στις παρατηρήσεις των ΗΠΑ που συνοψίστηκαν από το BBC: η ανησυχία είναι ότι η «εξωτερική προσφορά» μπορεί να κατακλύσει τις αγορές και να δυσκολέψει τους υποψήφιους ανταγωνιστές να εξασφαλίσουν χρηματοδότηση. Αυτός είναι ένας ευγενικός τρόπος περιγραφής ενός μακροχρόνιου φόβου για τα εμπορεύματα:Αν δημιουργήσετε δυναμικότητα εκτός του κυρίαρχου παίκτη, η τιμή της αγοράς μπορεί να πέσει ακριβώς τη λάθος στιγμή.και το ακριβό νέο σας εργοστάσιο μετατρέπεται σε ένα αχρησιμοποίητο περιουσιακό στοιχείο.
Τι μπορεί να σημαίνει στην πράξη μια «ζώνη εμπορίου κρίσιμων ορυκτών»
Μια εμπορική ζώνη δεν είναι ένας ενιαίος νόμος. Σκεφτείτε το ωςδέσμη μηχανισμών συντονισμούπου μπορούν να καταστήσουν τις αλυσίδες εφοδιασμού τραπεζικά εύχρηστες και προβλέψιμες σε διασυνοριακό επίπεδο.
Εδώ είναι τα πιο πιθανά «κινητά μέρη», με βάση τον τρόπο που λειτουργούν παρόμοιες προσπάθειες:
1) Κοινοί κανόνες για «αξιόπιστη» προμήθεια
Εάν μια ομάδα χωρών συμφωνήσει σε πρότυπα —περιβαλλοντικά, εργασιακά, ιχνηλασιμότητας, καταπολέμησης της διαφθοράς, έλεγχοι εξαγωγών— μπορεί να δημιουργήσει μια κατηγορία «αξιόπιστου» υλικού που πληροί τις προϋποθέσεις για προτιμησιακή μεταχείριση.
Αυτή η προτίμηση μπορεί να εμφανιστεί ως εξής:
- ευκολότερη πρόσβαση στην αγορά
- επιλεξιμότητα για δημόσιες συμβάσεις
- επιλεξιμότητα για φορολογική πίστωση (για ηλεκτρικά οχήματα, αποθήκευση στο δίκτυο, αμυντικές προμήθειες κ.λπ.)
Ακόμη και μια μικρή αλλαγή στην προβλέψιμη ζήτηση μπορεί να απελευθερώσει χρηματοδότηση για νέα έργα.
2) Συντονισμένη εμπορική πολιτική για τη μείωση της μόχλευσης σε ένα μόνο σημείο
Εάν πολλές μεγάλες αγορές συντονιστούν, μπορούν να μειώσουν το όφελος από τους στοχευμένους περιορισμούς. Το ρεπορτάζ του BBC σημειώνει ότι οι ΗΠΑ, η Ιαπωνία και η Ευρωπαϊκή Επιτροπή συζητούν «συντονισμένες εμπορικές πολιτικές και μηχανισμούς».
Με απλά λόγια, ο συντονισμός μπορεί να σημαίνει:
- ευθυγράμμιση δασμών ή κανόνων αντιντάμπινγκ
- εναρμόνιση των κανόνων καταγωγής
- ανταλλαγή πληροφοριών σχετικά με τους κινδύνους εφοδιασμού
- δημιουργία ταχέων οδών για κοινά έργα
Η αξία δεν είναι απλώς η τιμωρία, είναιπροβλεψιμότητα.
3) Κοινή χρηματοδότηση και «μείωση κινδύνου» για την εξόρυξη + διύλιση
Τα πιο δύσκολα προς χρηματοδότηση έργα είναι συχνά αυτά που βρίσκονται στη μέση: μονάδες επεξεργασίας, χημική μετατροπή και σύνθετη μεταλλουργία. Ένα πλαίσιο εμπορικής ζώνης μπορεί να υποστηρίξει:
- εγγυήσεις εξαγωγικών πιστώσεων
- χρηματοδότηση ανάπτυξης
- συμφωνίες εξαγοράς που υποστηρίζονται από κυβερνήσεις
- ασφάλιση κατά πολιτικού κινδύνου
Το άρθρο του BBC αναφέρει επίσης την πρόθεση «ανάπτυξης εκατοντάδων δισεκατομμυρίων» κεφαλαίων στην εξόρυξη. Είτε αυτός ο αριθμός είναι πραγματικός είτε ρητορικός, η κατεύθυνση είναι σαφής:χρησιμοποιήστε πολιτική για να κάνετε το κεφάλαιο φθηνότερο.
4) Ενσωμάτωση των παραγωγών χωρών σε μια λέσχη, όχι μεταχείρισή τους ως λάκκους για σκάψιμο
Ένας λόγος για τον οποίο αυτές οι πρωτοβουλίες είναι δύσκολες είναι ότι πολλές χώρες πλούσιες σε ορυκτά έχουν ακούσει αυτή την ιστορία στο παρελθόν: τα πλούσια έθνη θέλουν πρώτες ύλες και μετά αφήνουν την προστιθέμενη αξία αλλού.
Εάν οι ΗΠΑ και οι σύμμαχοί τους θέλουν οι παραγωγοί (για παράδειγμα, η Λαϊκή Δημοκρατία του Κονγκό, η Ινδονησία, η Χιλή, η Αυστραλία) να υπογράψουν ένα πλαίσιο, αυτό πιθανότατα θα πρέπει να περιλαμβάνει:
- τοπική επεξεργασία και θέσεις εργασίας
- υποστήριξη υποδομών (ενέργεια, λιμάνια, σιδηρόδρομοι)
- διαφάνεια κατά της διαφθοράς
- πραγματική κατανομή εσόδων
Διαφορετικά, δεν είναι «ζώνη», είναι μια λίστα με ψώνια.
Γιατί αυτό έχει σημασία για την καθημερινή τεχνολογία — ακόμα κι αν δεν αγοράσετε ποτέ ηλεκτρικό αυτοκίνητο
Τα κρίσιμα ορυκτά συχνά συζητούνται ως «καθαρή ενέργεια», αλλά η επίδραση στην κυρίαρχη τεχνολογία είναι άμεση:
- Κέντρα δεδομένωνχρειάζονται υποδομή ισχύος, μετασχηματιστές, καλωδίωση και εφεδρικές μπαταρίες.
- Smartphones και φορητοί υπολογιστέςχρησιμοποιούν ένα ευρύ φάσμα ειδικών μετάλλων και οι αλυσίδες εφοδιασμού τους βασίζονται σε σταθερή παγκόσμια εφοδιαστική.
- Άμυνα και αεροδιαστημικήέχουν αυστηρές προδιαγραφές και μεγάλους κύκλους πιστοποίησης· ένας ξαφνικός περιορισμός στις εξαγωγές μπορεί να παγώσει ένα πρόγραμμα για χρόνια.
Ο Διεθνής Οργανισμός Ενέργειας έχει τονίσει ότι η ζήτηση για πολλά από αυτά τα ορυκτά αυξάνεται απότομα σε σενάρια ενεργειακής μετάβασης και ότι η συγκέντρωση της προσφοράς δημιουργεί αξιοπιστία και γεωπολιτικούς κινδύνους.
Το δύσκολο κομμάτι: δεν μπορείς να «αποκαταστήσεις» τη χημεία από τη μια μέρα στην άλλη
Ακόμα κι αν μια εμπορική ζώνη επιτύχει πολιτικά, η ανοικοδόμηση των αλυσίδων εφοδιασμού είναι αργή επειδή:
- Αδειοδότηση και τοπική αντίθεσηείναι πραγματικές. Οι μονάδες επεξεργασίας μπορούν να έχουν θεμιτές περιβαλλοντικές επιπτώσεις εάν η διαχείρισή τους είναι κακή.
- Εργατικό δυναμικό και τεχνογνωσίααφιερώστε χρόνο για να αναπτυχθείτε.
- Κύκλοι πρόκρισης(ειδικά για την άμυνα και την αυτοκινητοβιομηχανία) μπορεί να διαρκέσει χρόνια.
- Υποδομή(ηλεκτρικό ρεύμα, νερό, διαχείριση αποβλήτων) είναι ένας παράγοντας ελέγχου, όχι μια υποσημείωση.
Και υπάρχει μια στρατηγική ειρωνεία: για να δημιουργήσουν την εναλλακτική αλυσίδα εφοδιασμού, οι χώρες θα πρέπει συχνά ναεισαγωγή εξοπλισμού, πρόδρομων χημικών ουσιών, ακόμη και ενδιάμεσων υλικώναπό την κατεστημένη αλυσίδα εφοδιασμού — τουλάχιστον στην αρχή.
Πώς οι έλεγχοι εξαγωγών της Κίνας εντάσσονται στην ιστορία
Το ρεπορτάζ του BBC σημειώνει ότι η Κίνα έχει αυστηροποιήσει τους ελέγχους εξαγωγών σπάνιων γαιών, απαιτώντας έγκριση πριν από τις αποστολές στο εξωτερικό. Τέτοιοι έλεγχοι είναι ισχυροί όχι επειδή σταματούν το εμπόριο για πάντα, αλλά επειδή:
- εισάγουν αβεβαιότητα («θα εκτελωνιστεί η αποστολή μου;»)
- δημιουργούν καθυστερήσεις που ανατρέπουν τον προγραμματισμό αποθεμάτων
- αναγκάζουν τις εταιρείες να διατηρούν περισσότερο απόθεμα ασφαλείας
- αυξάνουν το κόστος επιχειρηματικής δραστηριότητας εκτός της ευνοούμενης αγοράς
Στις αλυσίδες εφοδιασμού, η αβεβαιότητα είναι συχνά πιο επιζήμια από έναν γνωστό δασμό.
Πώς θα έμοιαζε η επιτυχία (και πώς θα τη μετρούσαμε)
Μια εμπορική ζώνη θα πρέπει να κρίνεται από τα αποτελέσματα, όχι από τις ανακοινώσεις. Ένας λογικός πίνακας βαθμολογίας για τα επόμενα 2-5 χρόνια θα περιλαμβάνει:
- Μεγαλύτερη ικανότητα επεξεργασίας εκτός Κίνας(ειδικά για τον διαχωρισμό σπάνιων γαιών και χημικών ουσιών ποιότητας μπαταρίας).
- Περισσότερες μακροπρόθεσμες συμφωνίες εξαγοράςπου καθιστούν τα έργα χρηματοδοτήσιμα.
- Πιο διαφοροποιημένα μερίδια εισαγωγώνγια βασικές εισροές (ακόμα κι αν η Κίνα παραμείνει σημαντικός προμηθευτής).
- Καλύτερη διαφάνεια: συνεπή δεδομένα σχετικά με την παραγωγή, τη διύλιση, τα αποθέματα και τη δυναμική των τιμών.
Αξιοσημείωτο είναι ότι η επιτυχίαδεναπαιτούν την εξαφάνιση της Κίνας από την αγορά. Ο ρεαλιστικός στόχος είναιμειωμένη ευθραυστότητα: περισσότερες επιλογές, περισσότερος πλεονασμός, λιγότερα σημεία στραγγαλισμού.
Ο μεγάλος κίνδυνος: η επανάληψη του μοτίβου «άνθηση-ύφεση»
Τα εμπορεύματα έχουν έναν βάναυσο κύκλο:
- οι τιμές εκτοξεύονται → όλοι χρηματοδοτούν έργα
- τα έργα έρχονται στο διαδίκτυο αργά → οι τιμές καταρρέουν
- οι επενδυτές φεύγουν → ξεκινά η επόμενη έλλειψη
Αν μια εμπορική ζώνη πρόκειται να λειτουργήσει, πρέπει να αντιμετωπίσει αυτόν τον κύκλο. Διαφορετικά, η νέα μη κινεζική παραγωγική ικανότητα δημιουργείται σε μια κορύφωση των τιμών και καταρρέει στην επόμενη κατώτατη γραμμή.
Γι' αυτό μηχανισμοί όπως τα στρατηγικά αποθέματα, οι κατώτατες τιμές για ορισμένα εξειδικευμένα υλικά ή οι μακροπρόθεσμες προμήθειες μπορούν να έχουν σημασία. Δεν είναι λαμπεροί — αλλά μετατρέπουν τα πρωτοσέλιδα σε εργοστάσια.
Συμπέρασμα
Η ιδέα της «ζώνης εμπορίου κρίσιμων ορυκτών» των ΗΠΑ γίνεται καλύτερα κατανοητή ως εξής:μια συντονισμένη προσπάθεια να καταστούν οι εναλλακτικές αλυσίδες εφοδιασμού χρηματοδοτήσιμες και βιώσιμες, όχι ένα γρήγορο εμπάργκο ή ένα μόνο ορυχείο «αντικατάστασης της Κίνας».
Αν λειτουργήσει, θα φαίνεται βαρετό: περισσότερες μονάδες μεσαίας παραγωγής, περισσότερες μακροπρόθεσμες συμβάσεις, πιο τυποποιημένοι κανόνες και λιγότερος πανικός κάθε φορά που καθυστερεί μια έγκριση εξαγωγής.
Αν αποτύχει, θα αποτύχει με τους γνωστούς τρόπους: ανακοινώσεις χωρίς κεφάλαια, κεφάλαιο χωρίς άδειες, άδειες χωρίς υποδομές και υποδομές χωρίς την πολιτική υπομονή για να ολοκληρωθεί η δεκαετής ανοικοδόμηση.