JAV nori „kritinės svarbos mineralų prekybos zonos“, kad atlaisvintų Kinijos įtaką – ką tai iš tikrųjų reiškia
Įtaisai, dėl kurių ginčijamės – telefonai, nešiojamieji kompiuteriai, elektromobiliai, duomenų centrai – yra matomas technologijų ekonomikos sluoksnis. Po juo slypi tylesnė priklausomybė: ilgas mineralų ir metalų, kuriuos reikia iškasti, perdirbti, atskirti, legiruoti ir pramoniniu mastu paversti komponentais, sąrašas. Jei ši grandinė nutrūksta, „inovacija“ tampa „PowerPoint“ skaidre.
Toks yra kontekstas, slypintis už naujų JAV vadovaujamų pastangų suformuoti savotiškąSvarbiausių mineralų prekybos zona, šią savaitę aptartas Valstybės departamento susitikime, kuriame dalyvavo dešimčių šalių atstovai. Nurodytas tikslas – palengvinti ne Kinijos tiekimo grandinių kūrimą ir finansavimą bei sumažinti svertą, atsirandantį dėl vienos šalies dominavimo pagrindiniuose kriziniuose taškuose.
Tai vienas iš tų politikos žingsnių, kuris gali skambėti kaip miglota diplomatija, kol jo neišanalizuosime. Taigi, panagrinėkime: kas yra „kritiniai mineralai“, kur slypi tikrosios kliūtys, kodėl Kinijos poziciją taip sunku pakeisti ir ką iš tikrųjų galėtų pakeisti „prekybos zona“ (ir ko negali).
Kas laikoma „kritiniu mineralu“ ir kodėl technologijoms tai rūpi
„Kritiniai mineralai“ yra politikos žyma, o ne geologijos terminas. Vyriausybės paprastai ją vartoja norėdamos pasakytiekonomiškai svarbios ir tiekimo sutrikimų pažeidžiamos medžiagos.
Technologijų ir švarios energijos srityje pasikartojantys veikėjai yra:
- Litis, nikelis, kobaltas, manganas, grafitas— pagrindiniai daugelio ličio jonų akumuliatorių įėjimai.
- Retųjų žemių elementai(kaip neodimis ir praseodimis) – naudojamididelio našumo nuolatiniai magnetaielektromobilių varikliams, vėjo turbinoms, robotikai ir daugybei miniatiūrinės elektronikos.
- Varis ir aliuminis– ne „retas“, bet vis svarbesnis, nes elektrifikacija didina paklausą.
- Specialiųjų įvesčių (galio, germanio ir kt.), kurios randamos puslaidininkiuose ir radijo dažnių komponentuose, rinkinys.
Dvi detalės yra svarbesnės nei pats sąrašas:
-
„Kasyklų tiekimas“ – dar ne visa istorija.Tona rūdos žemėje nenaudinga, jei jos negalima perdirbti į baterijoms tinkamas chemines medžiagas ar magnetams tinkamus metalus.
-
Pakaitalas yra sunkus.Daugelyje sričių negalima tiesiog pakeisti medžiagų nepakeitus našumo, kainos, gamybos ir sertifikavimo. Štai kodėl šios tiekimo grandinės tampa geopolitinės.
Nepatogi tiesa: kliūtis dažniausiai yra apdorojimas, o ne kasimas
Kai politikos formuotojai teigia, kad Kinija „dominuoja“ svarbiausių mineralų srityje, jie dažnai atkreipia dėmesį į tam tikras pramonės realijas:
- Kinija dešimtmečius plėtė mastąrafinavimas, cheminis apdorojimas, atskyrimas ir tolesnė gamyba.
- Daugelyje mineralų tiekimo grandinių yra „nuobodus“ vidurys, kuris reikalauja daug kapitalo, yra netvarkingas ir sunkiai toleruojamas – ir būtent tas vidurys yra ta sritis, kurioje Kinija yra stipriausia.
Retieji žemės elementai yra puikus pavyzdys, nes galutinis produktas, kuris visiems rūpi, nėra „retųjų žemių oksidas“, jis yraretųjų žemių magnetaiKasyba yra pirmas žingsnis; atskyrimas ir magnetų gamyba yra tai, kur įgyjate strateginį svertą.
JAV „perkurti vidurį“ strategijos pavyzdys yraMP medžiagos, kuriame aprašoma visa apimanti retųjų žemių tiekimo grandinė, apimanti kasybą ir perdirbimą Mountain Pase, Kalifornijoje, ir magnetų gamybą Teksase.
Kodėl Kinijos pozicija yra atspari: mastas, integracija ir kainų drausmė
Kinijos pranašumas nėra viena stebuklinga kasykla. Tai sistema:
- Mastelis ir klasterizavimas:Kai keli tiekimo grandinės etapai yra tuose pačiuose pramonės regionuose, įmonės dalijasi tiekėjais, logistika, talentais ir numanomomis žiniomis.
- Traukimas pasroviui:Kinija taip pat yra didžiulė elektromobilių, akumuliatorių, plataus vartojimo elektronikos ir pramonės įrangos gamintoja. Dėl šios paklausos lengviau išlaikyti gamyklas dideliu panaudojimo lygiu.
- Finansavimas ir rizikos tolerancija:Naftos perdirbimo gamyklų ir chemijos gamyklų statyba yra brangi, politiškai sudėtinga ir gali užtrukti metus. Jei investuotojai mano, kad kainos kris (arba pasikeis politika), projektai neįgyvendinami.
Šis paskutinis teiginys aiškiai atsispindėjo JAV pastabose, kurias apibendrino BBC: nerimaujama, kad „užsienio pasiūla“ gali užtvindyti rinkas ir apsunkinti potencialių konkurentų galimybes gauti finansavimą. Tai mandagus būdas apibūdinti ilgalaikę baimę dėl žaliavų:Jei didinate pajėgumus už dominuojančio žaidėjo ribų, rinkos kaina gali nukristi pačiu netinkamiausiu metu., ir jūsų brangi nauja gamykla tampa nebenaudojamu turtu.
Ką praktiškai gali reikšti „kritinių mineralų prekybos zona“
Prekybos zona nėra vienas įstatymas. Įsivaizduokite ją kaipkoordinavimo mechanizmų rinkinystai gali padaryti tiekimo grandines patrauklias bankams ir nuspėjamas tarpvalstybiniu mastu.
Štai labiausiai tikėtinos „judančios dalys“, remiantis tuo, kaip veikia panašios pastangos:
1) Bendros „patikimo“ tiekimo taisyklės
Jei šalių grupė susitaria dėl standartų – aplinkosaugos, darbo, atsekamumo, kovos su korupcija, eksporto kontrolės – jos gali sukurti „patikimos“ medžiagos kategoriją, kuriai taikomas lengvatinis režimas.
Ši preferencija gali pasireikšti taip:
- lengvesnė prieiga prie rinkos
- tinkamumas viešiesiems pirkimams
- mokesčių lengvatų tinkamumas (už elektromobilius, elektros energijos kaupimą tinkle, gynybos srities viešuosius pirkimus ir kt.)
Net ir nedidelis nuspėjamos paklausos pokytis gali atverti kelią naujų projektų finansavimui.
2) Koordinuota prekybos politika, siekiant sumažinti vieno taško svertą
Jei kelios didelės rinkos koordinuoja veiksmus, jos gali sumažinti tikslinių apribojimų naudą. BBC ataskaitoje pažymima, kad JAV, Japonija ir Europos Komisija diskutuoja apie „koordinuotą prekybos politiką ir mechanizmus“.
Paprastai tariant, koordinavimas gali reikšti:
- suderinti tarifus arba antidempingo taisykles
- kilmės taisyklių suderinimas
- dalijimasis informacija apie tiekimo riziką
- kurti spartesnius kelius bendriems projektams
Vertė yra ne tik bausmė; ji yranuspėjamumas.
3) Bendras finansavimas ir rizikos mažinimas kasybos ir rafinavimo srityse
Sunkiausia finansuoti projektus dažnai būna vidutinio lygio: perdirbimo gamyklas, cheminę konversiją ir sudėtingą metalurgiją. Prekybos zonos sistema gali paremti:
- eksporto kredito garantijos
- plėtros finansavimas
- vyriausybių remiami pirkimo susitarimai
- draudimas nuo politinės rizikos
BBC straipsnyje taip pat cituojamas ketinimas „investuoti šimtus milijardų“ kapitalo į kasybą. Nesvarbu, ar šis skaičius realus, ar retorinis, kryptis aiški:naudoti politiką, kad kapitalas būtų pigesnis.
4) Suburti gaminančias šalis į klubą, o ne laikyti jas duobėmis, kurias galima kasti
Viena iš priežasčių, kodėl šios iniciatyvos yra sudėtingos, yra ta, kad daugelis mineralų turtingų šalių šią istoriją jau yra girdėjusios: turtingos šalys nori žaliavų, o pridėtinę vertę palieka kitur.
Jei JAV ir sąjungininkės nori, kad gamintojai (pavyzdžiui, Kongo Demokratinė Respublika, Indonezija, Čilė, Australija) pasirašytų susitarimą, jis greičiausiai turės apimti:
- vietinis apdorojimas ir darbai
- infrastruktūros palaikymas (elektros energija, uostai, geležinkeliai)
- kovos su korupcija skaidrumas
- realus pajamų pasidalijimas
Kitaip tai ne „zona“, o pirkinių sąrašas.
Kodėl tai svarbu kasdienėms technologijoms – net jei niekada nepirksite elektromobilio
Svarbiausi mineralai dažnai vadinami „švaria energija“, tačiau jų poveikis pagrindinėms technologijoms yra tiesioginis:
- Duomenų centraireikalinga elektros infrastruktūra, transformatoriai, kabeliai ir atsarginės baterijos.
- Išmanieji telefonai ir nešiojamieji kompiuteriainaudoja platų specializuotų metalų asortimentą, o jų tiekimo grandinės priklauso nuo stabilios pasaulinės logistikos.
- Gynybos ir kosmosoturi griežtas specifikacijas ir ilgus kvalifikacijos ciklus; staigus eksporto apribojimas gali sustabdyti programą metų metams.
Tarptautinė energetikos agentūra pabrėžė, kad daugelio šių mineralų paklausa energetikos pertvarkos scenarijuose smarkiai auga ir kad tiekimo koncentracija sukuria patikimumo ir geopolitinę riziką.
Sunkiausia dalis: per naktį nepavyks užmegzti draugystės su chemija.
Net jei prekybos zona politiškai sėkminga, tiekimo grandinių atkūrimas yra lėtas, nes:
- Leidimai ir vietos gyventojų pasipriešinimasyra realūs. Perdirbimo įmonės gali turėti teisėtą poveikį aplinkai, jei jos netinkamai valdomos.
- Darbo jėga ir praktinė patirtisskirti laiko tobulėjimui.
- Kvalifikacijos ciklai(ypač gynybos ir automobilių pramonėje) gali užtrukti metus.
- Infrastruktūra(elektra, vanduo, atliekų tvarkymas) yra ribojantis veiksnys, o ne išnaša.
Ir čia slypi strateginė ironija: norint sukurti alternatyvią tiekimo grandinę, šalims dažnai reikėsimportuoti įrangą, cheminių medžiagų pirmtakus ir net tarpines medžiagasiš esamos tiekimo grandinės – bent jau iš pradžių.
Kaip Kinijos eksporto kontrolė dera prie šios istorijos
BBC pranešime pažymima, kad Kinija sugriežtino retųjų žemių elementų eksporto kontrolę, prieš išsiunčiant juos į užsienį, reikalaudama patvirtinimo. Tokia kontrolė yra veiksminga ne todėl, kad ji visam laikui sustabdo prekybą, bet todėl, kad ji:
- sukelti netikrumą („ar mano siunta bus išvežta?“)
- sukelti vėlavimus, kurie sutrikdo atsargų planavimą
- priversti įmones laikyti daugiau buferinių atsargų
- padidinti verslo vykdymo už palankios rinkos ribų kainą
Tiekimo grandinėse neapibrėžtumas dažnai daro daugiau žalos nei žinomas tarifas.
Kaip atrodytų sėkmė (ir kaip ją išmatuoti)
Prekybos zona turėtų būti vertinama pagal rezultatus, o ne pagal pranešimus. Tinkama rezultatų suvestinė per ateinančius 2–5 metus apimtų:
- Didesni perdirbimo pajėgumai už Kinijos ribų(ypač retųjų žemių atskyrimui ir baterijoms skirtoms cheminėms medžiagoms).
- Daugiau ilgalaikių tiekimo sutarčiųkurie daro projektus finansuojamus.
- Diversifikuotesnės importo dalyspagrindinių išteklių (net jei Kinija išlieka pagrindine tiekėja).
- Didesnis skaidrumasnuoseklūs duomenys apie gamybą, perdirbimą, atsargas ir kainų dinamiką.
Pažymėtina, kad sėkmėnereikalauti, kad Kinija išnyktų iš rinkos. Realus tikslas yrasumažėjęs trapumasdaugiau parinkčių, daugiau perteklinių funkcijų, mažiau kliūčių.
Didžiausia rizika: „bumo ir nuosmukio“ modelio kartojimas
Prekės turi žiaurų ciklą:
- kainų šuolis → visi finansuoja projektus
- projektai vėluoja → kainos krenta
- investuotojai bėga → prasideda kitas trūkumas
Kad prekybos zona veiktų, ji turi atsižvelgti į šį ciklą. Priešingu atveju nauji ne Kinijos pajėgumai bus sukurti kainų piko metu ir išnyks kitoje kainų slūgimo stadijoje.
Štai kodėl tokie mechanizmai kaip strateginės atsargos, tam tikrų kvalifikuotų medžiagų kainų ribos ar ilgalaikiai pirkimai gali būti svarbūs. Jie nėra žavūs, bet paverčia antraštes gamyklomis.
Esmė
JAV „kritinių mineralų prekybos zonos“ idėja geriausiai suprantama kaipkoordinuotas bandymas padaryti alternatyvias tiekimo grandines finansuojamas ir patvarias, o ne greitas embargas ar viena „Kinijos pakaitalo“ kasykla.
Jei tai veiks, atrodys nuobodžiai: daugiau vidutinės gamybos fazės jėgainių, daugiau ilgalaikių sutarčių, labiau standartizuotų taisyklių ir mažiau panikos kiekvieną kartą, kai eksporto patvirtinimas atidedamas.
Jei žlugs, žlugs įprastais būdais: pranešimai be kapitalo, kapitalas be leidimų, leidimai be infrastruktūros ir infrastruktūra be politinės kantrybės, kad būtų galima užbaigti dešimtmetį trukusį statybų etapą.